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    段进:《关于进一步提高城市与建造风貌管理的通报》感悟

    2020-05-03 18:32 来源:计划中国

    导读:

    近些年,住建部、江山发改委发布《关于进一步提高城市与建造风貌管理的通报》,以增强城市和修建风貌管理,浮动建筑乱象,提升城市品质。为了让行业上下的家、艺术人员、管理人员、一般群众更好的询问《通告》出台的目的和含义,推动《通告》在各地的实现实施,咱邀请专家对《通告》副风貌塑造与管理的首要、增强各项重点建筑管理的先进性、都市规划对于风貌管理的重大作用以及城市和修建风貌对于建立中国文化自信的重大意义等方面开展解读。

    段进

    中华科学院院士,乐虎体育官网常务理事、都市规划学术委员会副主任委员,西南大学讲课

    改革开放四十年,我国城镇化建设之“上半场”取得了光辉的成功。同时,构筑风貌乱象、都市文化缺失,千城一面、条件品质不高等问题逐渐显露。都市与建造风貌管理问题,副文化自信的新高度引起了国家和社会广泛的关切。本次《通告》的出台,针对这些题材,进一步肯定了管理重点、制度抓手和实现传导机制,为更好地治理城市与建造风貌迈出了深厚的一地。

    纵观世界城市发展进程,有众多用到规划研究、都市规划和立法制度改善城市风貌的成功经验。副1970年代开始,伊拉克政府为发掘、保留、加强城市地区的非常性,护卫逐渐消失的生存环境和自然风貌,穿越编制《特色规划研究》(Identity Plan),提起保留15个富有特色、各有侧重的水域与街道景观及特点建筑,并将各个建议性内容转化为导则纳入全面规划中开展管理,为奥地利成为一个独具风格、拥有广大确认的“公园城市”奠定了基础。

    在伦敦,为了避免各区同质化、条件发展,开展了一定意图区(special purpose district)的有益实践,并在这类地区强调“都市规划”和“付出政策”的指引。一定意图区设计导则的管控要素因地区特色不同而有所区别,但大都是通过城市规划研究来确定相应的管控要素和切实要求,不容许粗放的拆除重建,而是利用功能活化、旧建筑再采取以及增加少量新建建筑之章程开展再开发。

    在德意志,则是通过《风景法》,促进城市与农村形成良好的景致,推动形成美丽且具有风采的领土环境,追求创造优异的生存条件及具有个性与活力的所在特色。再如莫桑比克,鉴于较早地做到了产业化进程,都市规划的根本任务是针对部分城市街区开展风貌规划(德语Stadtbildplanung)。都市风貌规划属于非法定规划,在法定规划之外单独编制,与法定规划的核心不同,她研究之空中尺度从全面到微观,副城市总体层面到建筑个体形式,关怀市民对城市空间景观的思想感受,副城市—大街小巷—街巷(停车场)—构筑立面四个范畴对城市或特定街区的风貌展开研究。新、优美、日、德等国之实施经验表明,都市与建造风貌不是谁嘴大,孰有钱就说了为算的事,而是一个公共空间治理的题目。

    近来来,我国对城镇化建设中城市与建造风貌的治理工作,副思想认识、制度建设到实践管控,总体路径愈发清晰。都市规划作为当前我国城市风貌特色塑造、文化传承和人性场所营造的根本抓手,也已变成共识。2015年,中华时隔37年再次举行中央城市工作会议,在“振兴”与“管理”彼此着力,扭转城市发展方式,健全城市治理体系,增长城市治理能力。2016年2月《党中央国务院关于进一步提高城市规划建设管理工作之多少意见》美方明确指出,都市规划是贯彻城市规划、提醒建筑设计、铸就城市特色风貌的行之有效手段。勉励开展城市规划工作,穿越城市规划,副总体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,和谐城市景观风貌,体现城市地域特性、中华民族特点和时代风貌。

    2017年,住建部正式宣告了《都市规划管理方式》,副财政管制范围解决了都市规划“由谁来编”、“由谁来管”、“怎么落地”的题目。并于同年开展城市规划试点工作,探讨通过城市规划,精细化管理城市各类空间,护卫城市历史格局,继承城市文脉,增长城市质量。穿越推动试点城市之间的交流,向全国推广城市规划工作经历。在此背景下,依照《都市规划管理方式》,各省市正在逐步树立与中央实际相结合的都市规划管理制度,开展城市风貌管控治理工作。

    《通告》提起“引人注目城市与建造风貌管理重点”,包括超大体量公共建筑、超高层地标建筑及第一地区建筑三个地方。这三类建筑对于城市之既有格局、空中秩序和特点风貌,往往会产生重要的影响,在整机城市规划中进行相关分析评判,十分必要。

    《通告》提起“健全城市与建造风貌管理制度”,并提出在2020年开展《都市规划管理方式》实现情况之研制评估。一派肯定了《艺术》在风貌管控治理方面的带领作用,一派,为丰富表达城市规划的图,要延续推进、无形化和周全管理制度,包括“严厉把建筑设计方案审查关”、“增强正面引导和商海监管”、“探讨建立城市总建筑师制度”等,名将城市与建造风貌管控贯穿于城市规划建设管理的首尾。

    最终,出口一些企盼。如前所述,都市与建造风貌体现的是一种集体价值,有道是体现人民群众的动向,而不仅仅只是人才价值的发挥。在进一步的劳作中,可以通过现场座谈、点上点下调查表等传统办法进行公众参与,也得以借助大数据分析、农技辅助等新式技术方法和手法,丰盛反映社会群众的意愿。在具有较好技术力量的都市,可以设总建筑师制度试点,但在任何城市也得以借鉴国外组织城市建筑风貌委员会的章程,由此专家和大众共同参与,有效城市与建造风貌管理可以更好地以人为本,制造人民满意的美城市。

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