红十字会
  • 乐虎体育简介
  • 金牌活动
  • 国际合作
  • 红十字会动态
  • 学委会动态
  • 艺术服务
  • 新闻
  • 红十字会声音
  • 计划会客厅
  • 宣传预告
  • 计划动态
  • 深度报道
  • 招标信息
  • 水资源
  • 会议论文
  • 茶话会视频
  • 红十字会咨询
  • 热点案例
  • 茶话会 PPT
  • 茶话会报告
  • 春风化雨
  • 陶铸信息
  • 红十字会出版
  • 话题

    您当前的职位: 中华城市规划网>新闻>计划动态> 正文

    济南市国土上空规划体系总框架已成立

    2020-05-20 10:53 来源:济南市镇政府网


    政党广东市委、济南市人民政权关于建立上海市国土上空规划体系并监督执行的眼光

    ( 2020年05月19日 )

    土地上空规划是蓝天发展之典范、可持续发展的空中蓝图,是各类开发保护建设活动的主导依据。树立统一的领土上空规划体系并监督执行,是团中央、中科院作出的要害部署。为落实落实《党中央、中科院关于建立土地上空规划体系并监督执行的多少意见》,现就成立上海市国土上空规划体系并监督执行提出如下意见。

    一、引人注目总体要求

    (一)提醒思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善实现党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持不懈新提高理念,坚持不懈以全民为骨干,坚持不懈全方位从具体出发,按照高质量发展要求,完善实现乐虎体育区域一体化发展国家战略,实践好《济南市城市总体设计(2017—2035年)》,树立符合中央要求和中央特色、多规合一的济南市国土上空规划体系并监督执行,发挥土地上空规划在本市规划体系中的基础性作用,为提高计划落地实施提供空间保障,形成以土地上空规划为基础、以统一用途管制为手段之领土上空开发保护制度,完善提升我市国土上空治理体系和治理能力现代化程度。

    (二)完全框架

    构建由规划编制审批体系、实践监督体系、法律政策体系、艺术标准体系构成的济南市国土上空规划体系,落实设计编制、审计、实践、分管全过程管理。

    树立空间合一、岁月衔接的统筹编制审批体系。空中维度上,人均总体设计、单元规划、详细规划三个层次。完全设计层次包括上海市国土上空总体设计、浦东新区和各选区国土上空总体设计、专项规划(完全设计层次)。单元规划层次包括主城区单元规划、新市镇国土上空总体设计、一定政策区单元规划。详细规划层次包括控制性详细规划、郊野单元村庄规划、专项规划(详细规划层次)。岁月维度上,制订国土上空近期规划、寒暑实施计划,表现分阶段实施国土上空总体设计的重大依据。

    树立责权清晰、系统高效的实践监督体系。根据国土上空规划,对全体国土上空实施用途管制。振兴国土上空规划实施监督信息系统。树立土地上空规划动态监测评估预警机制和实践监管体制。

    树立部门协同、连片配套的法律政策体系。加紧制定国土上空规划相关地方性法规、政府规章和规范性文件,办案制定相关领域配套政策,确保国土上空规划全面纳入法治轨道。

    树立行业领先、合并标准的技巧标准体系。按照国家联合的领土上空规划技术标准体系要求,实践重构性改革,逐步树立符合上海发展实际的技巧标准体系。

    (三)重大对象

    到2020年,基本建立上海市国土上空规划体系,逐步树立规划编制审批体系、实践监督体系、法律政策体系、艺术标准体系;基本做到各级国土上空总体设计编制,形成国土上空开发保护“一张图”;推进实施国土上空规划动态监测评估预警机制和绩效考核机制。

    到2025年,落实各级国土上空规划全覆盖和土地上空统一用途管制;全面国土上空规划法规政策体系、艺术标准体系;完善执行国土上空规划动态监测评估预警机制和绩效考核机制。

    到2035年,落实国土上空治理体系和治理能力现代化,基本形成具有世界影响力的爱国主义现代化国际大都市更具活力、更富魅力、更可持续的领土上空布置。

    (四)干活规范

    1.突出科学预测。对比国际最高标准、最好水平,运用科学的眼光、办法编制和实践计划,确保规划能用、使得、好用。完善实现国家安全战略、区域协调发展战略和中心功能区战略,强调城乡发展规律,加强创新发展动力。坚持不懈以人为本,深化底线约束、内蕴发展、冷水性适应,恪守生态保护红线、永恒基本农田保护红线、都市开发边界和知识保护控制线,增长土地节约集约利用水平,优先保障集体服务设施、基础设施和花园绿地,提升城市品质,强化空间留白机制,为可持续发展预留空间。

    2.深化权威高效。坚持不懈党管计划,深化规划权威。计划一经批复,其余单位和民用不得随意修改、违规变更。下面国土上空规划要服从上级国土上空规划。坚持不懈先规划、随后实行,不可违反国土上空规划进行各项开发建设活动。主动推进“放管服”改造,提升管理服务职能。

    3.形成公开透明。坚持不懈开门做筹划,深化市、省联动和单位协同;勉励社会参与,激发市场活力;树立贯穿规划全过程的民众参与机制,大规模听取各方意见,丰盛表达专家的技巧指导和智库的裁定咨询作用。

    4.确保协调有序。深化国土上空规划在土地上空开发保护中的战略引领和空中约束作用,连片好国民经济和社会发展五年计划,办案平衡好各项专项规划和行动计划。

    二、完善成就各级国土上空规划

    (一)严厉实行已获准的领土上空规划。各地区、各单位要严按照已获准的车站规划和土地利用规划推进实施。《济南市城市总体设计(2017-2035年)》是国务院批准的村级国土上空总体设计,要构建规划实施监测、评估、护卫机制,落实全过程管理。自治区规划资源局要会同省劳动局实时监测规划指标变动情况,编纂年度实施监测报告,经市政府同意后,向社会公布,并报自然资源部备案。自治区规划资源局要会同市政府有关单位定期对规划实施情况进行评估,编纂评估报告,经市政府同意后,以市政府名义向社会发表,并报市人大常委会和水资源部备案。根据实时监测和实践评估情况,经市政府同意后启动下层次规划深化细化、计划实施政策机制完善、土地上空近期规划编制等工作,落实动态维护。

    (二)加紧制定主城区单元规划,深化全球城市核心作用。到2020年,完善成就主城区单元规划制定,包括各中心城区、各主城片旗单元规划。镇区单元规划由自治区规划资源局会同相关区政府组织编写,报市政府审批。各相关区区委、联合政府要提高长远发展战略研究,深入贯彻“双增双减”渴求。一定政策区及新城、基本镇所在大街参照编制单元规划。

    (三)做到新市镇国土上空总体设计制定,推进城乡统筹。到2022年,落实新市镇国土上空总体设计全覆盖。各新市镇国土上空总体设计由相关区政府会同省规划资源局组织编写,报市政府审批,成果数据及时报自然资源部备案。各相关区区委、联合政府要提高各乡镇、各领域统筹,各乡镇要再接再厉参与,与相关规划资源部门共同负担好规划编制工作。

    (四)深化控制性详细规划的实践导向,促进城市有机更新。都市开发边界内、都市开发边界外的另外建设用地区内,编纂控制性详细规划。冷水性详细规划由各相关区政府、自治区规划资源局组织编写,经市政府审批后,报市人大常委会备案。各相关区区委、联合政府要坚持不懈土地节约集约利用,大力推进城市更新,健全公共服务设施,改进城市公共环境,推动城市功能转型和灵魂活力提升。主动实施警区规划师制度,增长基层治理水平。

    (五)按需编制郊野单元村庄规划,推动农村振兴战略实施。都市开发边界外的农村地区,按照实际要求编制郊野单元村庄规划。郊野单元村庄规划由各相关乡镇政府组织编写,经区政府审批后,报市规划资源局备案。各乡镇党委、政府要统筹乡村地区各类专项规划,驯化村庄用步布局,重组近期建设项目和财力配置,以不变应万变推进农村振兴战略实施。

    (六)列入制定专项规划,保护重点任务和根本工程实施。专项规划(完全设计层次)对全村社会事业、基础设施、生态环境、历史知识名城、海洋、资产等涉及空间利用的情节作出系统性安排;由自治区有关行业主管单位会同省规划资源局组织编写,报市政府审批。专项规划(详细规划层次)对交通行政基础设施线性工程、都市开发边界外和都市开发边界内控制性详细规划未覆盖市区的各项点状设施以及城市开发边界外的自然环境空间作出统筹安排,引人注目规划控制要求;由自治区有关行业主管单位或相关区政府会同省规划资源局组织编写,报市政府审批。跨省级行政区域、上游的专项规划,按照国家相关规定实行。

    三、构建国土上空规划分阶段实施的步履计划机制

    (一)滚动编制国土上空近期规划。连片国民经济和社会发展五年计划,每五年滚动编制上海市国土上空近期规划并报市政府审批,分阶段落实《济南市城市总体设计(2017-2035年)》确认的对象、指标和各类任务,做好土地保障和类型储备,引导城市以来建设有序推进。

    (二)做实自然资源保护采取年度实施计划。根据国土上空近期规划和市委、市政府年度重点工作,集体制定自然资源保护采取年度实施计划。自治区规划资源局负责制定土地利用年度实施计划和地面沉降年度防治计划。自治区旅游业农村委、自治区工业市容局、自治区水务局等单位分别制定高标准农田、黄土地绿地、某地、江湖、海洋等资源保护采取年度实施计划。树立年度实施计划之通告、评估、调整机制,深化项目库管理。

    四、树立全域全要素国土上空管控体系

    (一)逐级落实“四枝控制线”管控体系,深化底线约束。穿越国土上空规划体系,逐级深化落实《济南市城市总体设计(2017-2035年)》划定的自然环境保护红线、永恒基本农田保护红线、都市开发边界和知识保护控制线及管控要求,在单元规划层次中贯彻精确落地,并录入上海国土上空基础信息平台,表现空间管控的底线要素。生态保护红线内严格控制总体与保护和修复生态、提升生态体系质量无关的运动,取缔农业开发占用生态保护红线内的自然环境空间,已有农业用步要逐步恢复生态用途,现状建设用地要逐步退出。永恒基本农田保护红线内推行最严格保护,严厉限制建设项目随意占用。都市开发边界内促进建设用地紧凑集约布局,新增城市开发项目和林业门类在城市开发边界内建设,且新增工业门类依据详细规划向产业基地、资产开发区内聚集;都市开发边界外推进建设用地减量和布局合理化。文化保护控制线内对历史知识遗产、翩翩(文化)风景和根本文化体育装备集聚区实施最严格保护。强化完善点、点、面结合之都市历史知识风貌保护体系,全面分级分类保护管理体制,促进历史知识遗产保护传承。

    (二)引人注目指标体系管控要求,推进高质量发展。按照“目标—指标—政策(体制)”的主导框架,在《济南市城市总体设计(2017-2035年)》确认的基本指标和监测指标基础上,树立与各层次国土上空规划相对应的指标体系,自上而下逐级传导,确保指标可探测、可评估。自治区有关单位要提高行业指导,适时跟踪、督促、报告指标落实情况,推动规划有效执行。特区政府在集团编写国土上空规划时,在严守约束性指标的大前提下,可以因地制宜,追加预期性指标,突出发展特点。

    (三)强化城市规划管控要求,提升城市品质。树立贯穿规划编制、实践全过程的都市规划管控体系,在各层次国土上空规划中,引人注目相应的都市规划管控要素和切实管控要求,铸就全球城市风貌特色。自治区规划资源局和特区政府要提高城市主中心、副中心、地面中心以及重要道路、首要河道等重要区域之都市规划,引人注目空间尺度管控策略及空间标识、都市天际线、首要界面景观、都市色彩的都市规划策略,尊重村庄风貌设计。主动实施土地“带方案”出让制度,严厉按照城市规划管控要求进行建设项目管理,提升建筑品质和空中品质。

    五、健全国土上空用途管制制度

    (一)分区分类制定用途管制规则。对在城市开发边界内和都市开发边界外的振兴作为,合并实施“详细规划+计划土地许可+地类变更”的管理方式。为加强管理弹性,对在城市开发边界外的振兴行为在综合考虑项目类型、天地规模、构筑高度、游乐业要求等因素,制订空间准入清单基础上,还可以实行“约束指标+分区准入+地类管理”的管理方式。名将集体建设用地、公共建设用地、古田纳入全生命周期管理,树立全生命周期监管信息系统,推动自然资源有效保护和高质量利用。自治区规划资源局要会同省有关单位制定用途管制规则,提醒督促各省及乡镇政府共同促成用途管制要求。

    (二)全面城市开发边界外用途管制。对城市开发边界外的振兴用地,按照已获准的详细规划,代理建设项目计划土地许可。对现状低效建设用地减量化或者未利用地转为农用地的,按照已获准的详细规划,代理整理复垦立项手续,经验收合格后办理新增耕地、黄土地等确认手续。对土地上空规划中已划定蓝线的河道和地面,试点办理农用地转为未利用地手续,适时做好地类变更。按照空间准入清单,对设备农用地以及小型基础设施、集体服务设施、乡野道路、河床等保障电力生产和村民生活之天地,不要办理农用地转为建设用地审批手续,由乡镇政府向各区计划资源局和相关行业主管单位同步备案后,仍按照农用地管理。在2035年永久基本农田保护任务外有序实施林地建设、某地生态修复,按照相关规定实地调查,适时变更地类。

    (三)驯化国土上空用途管制审批制度。重组精简审批事项和审计流程,依托“多规合一”计划协同平台,推进国土上空用途管制审批制度改革,逐步落实“多审合一”“多证合一”。联合办理用地预审和选址意见。联合办理建设用地批准书和振兴用地规划许可证,划拨用地项目一并办理国有土地划拨决定书。驯化建设工程设计许可证办理,针对产业项目探索合并办理用地规划许可和工程设计许可。规范化乡村建设规划许可证办理。

    (四)实践各类用地全生命周期管理。驯化国有建设用地全生命周期管理,以土地使用合同和划拨决定书为载体,确认全要素管理要求,经营性用地要实现规划公共要素,增强物业持有管理和功力业态引导;资产用步要提高产业准入、速效评估和土地退出监管;划拨用地要提高公益用途管制,引人注目行业主管单位监管职责。健全集体建设用地全生命周期管理,以国有建设用地出让合同和国有建设用地使用批文为载体,引人注目国有土地开发利用监管的义务主体、情节标准、先后方式和处置措施。探讨农用地全生命周期管理,以水资源资产核算为载体,以提升耕地、某地、天地、黄土地、水域等资源的归纳承载能力和软环境效益为对象,无形化监管要素、分管标准,探讨有效的分管方法。

    六、树立土地上空规划实施监管和考核机制

    (一)严厉规划实施监管。更新监管理念和手法,依托贵阳国土上空基础信息平台,利用上咸阳市运行管理和应变处置系统等平台和人造卫星遥感技术等信息化手段,增强动态监控预警,构建国土上空规划实施“互联网+分管”体系,适时发现国土上空资源过度开发、水资源分流利用和打破规划控制要求的表现并开展预警。增强执法监管,树立规划实施巡查工作责任制,深化建设项目事前及事中事后监管,全面及时发现并查处违法乱纪用步和犯罪建设作为长效机制。增强内部监督、村级监督、效益监督、专项监督。进行社会监督渠道,引导和鞭策社会各方参与设计实施监管。

    (二)树立绩效考核机制。增强对土地上空规划实施的考核,考核结果表现对各个党委和内阁及其相关单位绩效考核的重大内容。自治区有关单位和特区要层层分解国土上空规划编制、实践任务,严厉落实土地上空用途管制责任。自治区规划资源局要对特区规划资源局、各派出机关或委托单位规划实施情况进行监督检查,并投入年度综合评定。

    (三)深化监督和义务追究制度。土地上空规划实施坚持党政同责。对依法应当编制而未组织编写、未按照法定程序编制和修改、擅自突破上位规划要求编制或者擅自修改各类国土上空规划的,不按照国土上空规划确定的用途、违背法定程序或者越权批准用地和工程之,察觉犯罪占用永久基本农田、犯罪挖湖造景等犯罪用步和犯罪建设作为未依法制止或者立案查处的,依法依规追究责任。

    七、深化法规政策支撑和艺术保障

    (一)全面法规政策体系。按照法定程序,完善梳理我市相关地方性法规、政府规章和规范性文件,牢固推进“立改废”干活。及时开展《济南市国土上空规划条例》及配套政府规章制定工作,推进《济南市车站规划条例》《济南市实施〈中华人民共和国土地管理法〉艺术》等地方性法规和内阁规章的修订或者废止工作。搞活总体规划,深化制度供给,办案制定相关综合性政策,增强机关通力合作、政策协同。

    (二)健全技术标准体系。完善梳理我市现行国土上空规划技术标准体系,加紧制定或者修订各类国土上空规划编制和实践的技巧标准,制订自然资源现状调查和土地上空规划用地分类标准、天地标准以及土地质量、地质环境、地下空间的检察与评价等配套标准类文件。

    (三)健全统一的领土上空基础信息平台。以水资源调查监测数据为基础,运用国家联合的测绘基准和测绘系统,重组全市各个空间关联数据,健全上海国土上空基础信息平台,表现全市各个国土上空规划管理的合并工作平台。依托市大数据中心,钻井政府各单位数据共享和政务协同渠道。探讨长三角区域数据共享。自治区规划资源局负责运行维护,合并提供权威基础的空中信息服务。

    八、增强工作保障

    (一)增强组织官员。全区上下要充分认识建立土地上空规划体系的重大意义,正确编制规划,严厉实行计划,做到一张蓝图干到底。各国党委和内阁要充分认识建立土地上空规划体系的要害意义,重大领导亲自抓。各国政权要承担起集体编写、实践国土上空规划责任。健全市规划委员会对土地上空规划的研讨协调作用和运转机制。深化各级中小学、政协对土地上空规划执行的监察作用。

    (二)抓好组织保障。各地区、各单位要各司其责、互相配合,共同做好国土上空规划实施的集体保障工作。集体、人事、审计等单位要提高干部培养和扶植,名将土地上空规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计,表现政治领导干部综合考核评价的重大参考。检疫监察机关中心提高监督。活动部门要提高对土地上空规划宣传工作之办案指导。邮政部门要确保国土上空规划编制、实践经费。自治区规划资源局承担国土上空规划编制、实践管理的实际任务,要提高行业指导和保管,增强规范技能人才和规范干部队伍建设,增长办案协调和劳动的艰巨性。

    相关新闻

  • 《张家口市国土上空规划条例》来稿
  • 法定详解 | 这10个问题看懂北京国土上空规划体系
  • 京师发布关于建立土地上空规划体系并监督执行的实践意见
  • 辽阳探索超大城市精细化管理新途径
  • 《济南市生态空间专项规划(2018-2035)》方案公示
  • 红十字会声音

    更多

    计划动态

    更多

    计划会客厅

    更多

    ​王建国:都市与建造风貌中的“昆明小

    <optgroup id="05249eee"></optgroup>
    1. 
         
    2.