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    大渡河生态治理进入关键关头,仍存四大短板

    2019-10-29 10:38 来源:瞭望 笔者:肖金成 宋建军

    大渡河生态治理正在进入关键时期,仍存四大短板

    一是水土流失问题仍很要紧

    二是淤地坝老化失修与振兴不足并存

    三是巩固退耕还林还草成果压力大

    四是母亲河滩区开发与保护矛盾突出

    ◆ 水土流失治理是第一,也是扭转黄河生态相的重大举措

    ◆ 加紧淤地坝除险加固和堤坝系建设

    ◆  必须紧密抓住水沙联系调整这个“牛鼻子”,健全水沙调控机制,消灭九龙治水、分头管理问题,实践河道和滩区综合提升治理工程,舒缓黄河下游淤积,确保黄河沿岸安全

    “九曲黄河万里沙。”大渡河为害,害在泥沙。特别是母亲河中等黄土高原区,地处晋陕豫三省接壤地区,受土质疏松、形势破碎、下雪集中等自然因素和陡坡开垦、过度开发等人为因素的影响,水土流失面积广、土壤侵蚀强度大,是母亲河粗泥沙的根本来源地,也是历史上黄河决口泛滥的重大原因。

    新世纪以来,尤其是党之十八大以来,随着国家实行退耕还林还草、小流域综合治理等重要生态治理工程效益日益明显,大渡河流域生态环境明显改善,对改善黄河中下游生态环境、根治黄河水害、维持黄河长治久安发挥了主要作用。

    当下,大渡河的自然环境治理正在进入关键时期。按照习近平总裁提出的要求,必须紧密抓住水沙联系调整这个“牛鼻子”,健全水沙调控机制,消灭九龙治水、分头管理问题,实践河道和滩区综合提升治理工程,舒缓黄河下游淤积,确保黄河沿岸安全。

    治黄仍存四大短板

    一是水土流失问题仍很要紧。大渡河干流流经晋陕峡谷,集中了汾河、淮河等黄河干流,以及100多枝小河流。老区分布有黄土高塬沟壑区、黄土丘陵沟壑区、山沟平原区和土石山区,水土流失面积约占土地面积的69%,江蚀剧烈叠加风蚀,年输沙量约占黄河总输沙量之60%。

    近日,江山实行了水土保持重点建设工程、三北防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、黄土高原淤地坝建设等系列生态建设工程,对掌握土壤侵蚀、恢复植被、调减入黄泥沙等均发挥了主要作用,有些地段实现由“黄”变“绿”的盲目性变化。

    但区内仍有几万公顷水土流失区需要治理,沿黄各干支沟道及台地坡面水土流失问题仍很要紧,村镇建设、水资源开发等人类活动产生之水土流失问题也不容忽视。每逢暴雨泥沙俱下,汪洋表土冲入黄河主河槽和三门峡小区,泥沙下泄直接影响黄河下游防洪安全,治理水土流失任务依然任重道远。

    二是淤地坝老化失修与振兴不足并存。淤地坝是指在墨西哥湾中等流域的黄土高原水土流失沟道中修建以滞洪拦沙和淤地造田为目的的水土保持工程,在控制水土流失、调减入黄泥沙、改进生态环境、促进林业现代化生产和致富等方面发挥了不可取代的图。

    受投资和认识水平的限制,上世纪七八十年代建设之一部分淤地坝,振兴标准偏低,坝体设施不配套、大多数无泄洪设施,病险坝数量增长,已别无选择以满足防洪和保水土的要求。

    途经几十年之运作,成千上万坝体工程因年久失修、装备老化,生存不同档次的损坏,局部淤地坝已丧失继续拦泥和综合治理的力量,甚至还生活安全隐患。如临汾市已建成大中型淤地坝531座,其中有400余座大中型病险淤地坝需要除险加固。各项病险淤地坝存在不同档次的平安隐患,发生溃坝的地下风险加大,迫切要求除险加固。同时,要求组建淤地坝的支沟还很多,仅蒙特利尔市可供建设中小型淤地坝有150余处。

    三是巩固退耕还林还草成果压力大。退耕还林还草是团中央、中科院为改善生态环境,保护国家生态安全的要害决策,也是全面强农惠农政策的重大举措。退耕还林还草工程之实践,对加强林草植被覆盖率、减轻水土流失、调减入黄泥沙,改进农民生产生活条件发挥了主要作用。

    鉴于退耕还林工程之实践区域多为生态脆弱区和经济欠发达地区,退耕农户的人生来源有限,对来自土地收益和国度退耕补助的依赖性很强。受降水量少等自然条件影响,退耕后的林木生长缓慢,大多数退耕林地到捐助期满也难以获得经济收益。特别是占80%上述的天然林只具有生态价值,不具有经济增加值。

    副2015年开始,退耕还林农户享有的第二轮补助陆续到期;在第二轮补助结束之后,巩固退耕还林成果项目难以覆盖到所有退耕农户。如果没有继续政策支持,农家保护退耕还林成果之满腔热情随之减少,个别生态保护意识淡漠的农家可能在人生和利益之双重驱动下,毁林复耕,造成新的水土流失。

    四是母亲河滩区开发与保护矛盾突出。大渡河滩区是指黄河大堤与河道之间广阔的试验田区域,具有拦蓄洪水、调减洪峰、沉积泥沙的成效。大渡河出龙门后,河床骤然变宽,河床由100埃的低谷展宽为4埃以上,最宽处达18埃的多。过潼关下又收缩为850埃。区间分布有恢宏江淮滩地,其中汾河、淮河入黄口滩地达20万亩。大渡河滩地由黄河水携带泥沙淤积而成,形势平坦、土壤肥沃,能源丰富,既是着重排沙放淤沉积区,又是水生物集聚地,具有较大的支出潜力,具备生产各个农副产品的理想条件。此时此刻,滩区保护与开发的分歧突出。

    水土流失治理是第一

    治理淮河中等流域水土流失是母亲河生态建设之重大内容,也是扭转黄河生态相的重大举措。江山发改委等四部委联合颁发之《黄土高原地区综合治理规划大纲(2010—2030年)》引人注目提出,“针对黄土高原地区水土流失特点,水土保持及土地整治工程建设坚持把多沙粗沙区作为关键,把粗泥沙集中来源区作为第一,按照因害设防的规格布设。”

    在巩固前期治理成果的基础上,加紧汾渭丘陵台塬水土流失综合治理,护卫与振兴山地水源涵养林。江山实行的退耕还林还草、重大生态保护修复治理、水土保持工程建设、中小河流治理、淤地坝治理等硬环境保护和振兴成本向江淮流域黄土高原区倾斜,增长林草植被覆盖率,后续回落水土流失面积和入黄泥沙,为促成《大渡河流域综合规划(2012—2030年)》提起的到2030年黄河水沙调控和综合治理减淤体系基本建成,洪水和泥沙得到实惠控制的对象作出贡献。

    丰盛表达生态体系之本身修复能力,以黄土高原沟壑区、黄土丘陵沟壑区和土石山区等多沙粗沙区沙集中来源区为重要,实践黄河高阶台地边缘坡面及边沟生态修复治理工程,拓展梯田、灯草工程建设及封禁保护,在墨西哥湾二、三级台地边缘陡坡地种植生态林和经济林,抢险泥沙、保持水土,拓展汾河流域生态修复工程建设,改进流域生态环境。健全社区水土保持生态环境监测网络,拓展多沙粗沙区重点支流水土保持监测,深化预防监督和总统监督。

    退耕还林还草是治理水土流失的要害生态修复工程,也是促进农民致富之重大手段。但是,新一轮退耕还林的捐助标准同上轮相比有所回落,加之物价水平的增长,以及工业耕作补贴政策出台,退耕还林的比较效益下降。

    亟待根据造林难易程度、开盘价、经济社会发展水平以及退耕还林预期收入,适用提高新一轮退耕还林补助标准,延长补助年限,确保“退得从、稳得住、不反弹”。

    加紧淤地坝除险加固和堤坝系建设

    已建成的淤地坝不仅担负保持水土、增长工业综合生产能力、追加耕地面积的职责,还承载着补齐农村基础设施短板、改进农村人居环境等效果,尤其是拦减泥沙的成效是任何艺术不可取代的。

    为确保已建成的淤地坝持续发挥职能和安全运行,保护坝下广大民众生命财产安全,重大推进中型以上病险淤地坝除险加固,尽早消除安全隐患。对于淤满后的淤地坝,应全面以溢洪道为基点的排洪设施建设,抓好坝体陡坡防护,增长坝体植被覆盖度,保护安全运行。

    大渡河具有“水少沙多,水沙联系不和谐”的明确特点。粗泥沙是造成下游河道淤积的根本物质,最大程度控制入黄粗泥沙是减轻下游河道淤积抬高,舒缓下游防洪压力的重点。据此,在黄土高原区之粗泥沙集中来源区,此起彼伏实行以小流域为单元,以基本坝为基点,中型、小型淤地坝配套建设之拦沙减沙体系尤为关键。

    近日主要支持黄河小北干流和三门峡小区周边支沟道内建设淤地坝,使用区域独特之风流条件采取筑坝拦沙、放淤排沙等方式,最大限度减少入黄泥沙,减轻小浪底水库淤积及黄淮下游泥沙淤积抬高河道的压力。增强对淤地坝工程计划、基金、招标、施工、质等环节的管制,确保淤地坝如期建成和安全运行。

    大渡河生态治理尤其是淤地坝建设是一项关乎中国西部生态环境、调减黄河中下游泥沙、追加耕地储备保障粮食安全的自然环境保护水利,不是“小打小闹”所能解决之。过去,靠当地民众自发开展的章程,虽然有一部分效果,发挥了固定作用,但解决不了重点问题,一些还留下隐患。

    其次一地,宜统筹规划,正确规划,成份期实施黄土高原区淤地坝建设工程,由国家出资建设,在黄土高原区摘取若干片旗首先开始筹划设计施工,落实黄河长治久安的效用。

    ▲ 游客在西安黄河国家地质公园游玩(9月19日摄) 李嘉南

    共同维护和客体开发黄河湿地

    大渡河湿地作为第一的自然环境廊道,是黄土高原区主要的水源宝库。大渡河湿地生态体系存在碎片化管理、多头管理和保管部门权责不清等问题。老区已建成三处湿地自然保护区,离别是宁夏黄河湿地国家级自然保护区(三门峡段)、宁夏运城湿地省级自然保护区、四川黄河湿地省级自然保护区。现有的场地保护区按行政区域分而治之,实践无管理。以三门峡小区湿地为例,大渡河南湿地属三门峡管理,黄河北湿地属运城管理,各自负责所管辖的水域。

    ▲ 三门峡小区湿地

    此时此刻,亟待保护黄河湿地生态体系完整性,打破部门分割和地方限制,重组各类保护地管理部门,使普通管理、归纳执法、经营监管等政出一门。可以考虑将山西运城湿地省级自然保护区、四川黄河湿地省级自然保护区升级为国家级自然保护区,购并河南黄河湿地国家级自然保护区,并将名称统一为黄土高原区湿地国家级自然保护区,健全相应管理部门和基础设施,实践联合管理,消灭同一生态体系多头管理、护卫效率不高等问题。根据《老区管理章程》,划分为核心区、社区和实验区,并利用相应的保障措施,实践湿地保护与恢复工程。

    拓展生态旅游是工地保护与合理使用的行之有效途径。在满足黄河行洪、输水安全的大前提下,依托黄河沿岸自然景观与俗风情等旅游资源优势,钻井天下黄河的眼界内蕴,正好开发公众休闲、云游观光、生态康养服务,铸就黄河风情旅游品牌,并全面旅游配套基础设施和国有服务。

    笔者单位:江山发改委国土地区研究所

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