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    重磅文件|北方大开发“新时代”来了

    2020-05-18 09:12 来源:瞭望

    ◆ 出版社受权发布《党中央、中科院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指点意见》,全军如下

    出版社北京5月17日电

    党中央 中科院

    关于新时代推进西部大开发形成新格局的指点意见

    深化举措推进西部大开发形成新格局,是团中央、中科院副大局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,办案国内国际两个大局做出的要害决策部署。党之十八大以来,在以习近平同志为主导的中共中央坚强领导下,北方地区经济社会发展取得第一历史性成就,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的底子,也扩展了国家发展之战略性回旋空间。但同时,北方地区发展不平衡不充足问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然任重道远,与东南地区发展差距依然较大,护卫民族大团结、社会安定团结、江山安全任务依然艰巨,仍然是宏观建成小康社会、落实共产主义现代化的短板和软弱环节。新时代继续抓好西部大开发工作,对于加强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开头全面振兴社会主义现代化国家新道路,具有关键现实意义和远大历史意义。为加紧形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展,现提出如下意见。

    一、完全要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善实现党之十九大和十九届二中、人大精神,办案推进“五位一体”完全布局,和谐推进“四个圆满”战略布局,实现总体国家安全观,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,坚持不懈推动高质量发展,坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,强化市场化改革、壮大高水平开放,坚定推动重大改革举措落实,防范化解推进改革中的重大风险挑战。深化举措抓要害、补短板、一虎势单项,形成大保护、大开放、高质量发展之新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进西部地区经济发展与人、水资源、条件面貌协调,落实更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、绽开环境、更新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,北方地区基本落实共产主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、国民生存水准与东南地区大体适用,闻鸡起舞贯彻不同种类地区互补发展、东西走向开放协同并进、中华民族边疆地区繁荣安全稳固、人口与自然和谐共生。

    二、实现新提高理念,推动高质量发展

    (一)打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重点任务,集中力量攻坚克难。重大解决实现“两不愁三保障”面临的崛起问题,加大深度贫困地区和独特贫困群体脱贫攻坚力度,调减和防止贫困人口返贫,确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽。在宏观成就脱贫任务基础上压茬推进农村振兴战略,巩固脱贫攻坚成果。构成西部地区发展实际,打好污染防治标志性重大战役,实践环境保护重大工程,构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的根本风险点,构成西部地区实际,进一步健全体制编制,攥改革创新举措。坚持不懈底线思维,深化源头管控,使得稳住杠杆率。

    (二)不断升级创新发展能力。以更新能力建设为主导,增强创新开放合作,制造区域创新高地。健全国家主要科研基础设施布局,支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加紧在北方具备条件的所在创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步强化东西部科技创新合作,制造协同创新共同体。在北方地区布局建设一股应用型本科高校、高职学校,支持“双一流”大学对西方地区进行对口帮扶。深入推进大众创业万众创新,促进西部地区创新创业高质量发展,制造“双创”升级版。全面以需求为导向、以企业为基点的产学研一体化创新体制,勉励各类企业在北方地区举办科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在北方地区举办创业投资子基金。增强知识产权保护、采用和劳动系统建设,支持开展知识产权国际交流合作。

    (三)推动形成专业化产业体系。丰盛表达西部地区比较优势,推动具备条件的家业集群化发展,在培养新动能和风俗动能改造升级上迈出更大步伐,促进信息技术在风产业广泛采用并与之深度融合,构建富有创造力的数字化产业体系。推动农村一二三产业深度融合,促进矿业全产业链、价值链转型升级。加紧推进高标准农田、电气化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等主要农产品生产保护区建设,支持发展生态集约高效、天地规范的装备农业。加紧高端、特色农机装备生产研发和加大应用。推动发展现代农业和战略新兴产业。主动发展大数量、农技和“智能+”资产,大力提高农牧业互联网。推动“互联网+春风化雨”、“互联网+治疗”、“互联网+云游”等新业态发展,推进网络提速降费,加紧发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、中华民族传统、边界风光等优势,强化旅游资源开放、消息共享、行业监管、集体服务、云游安全、条件服务等方面国际合作,提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边界旅游开发区等,大力提高旅游休闲、正常养生等工业,制造区域重要支柱产业。加紧发展现代林业特别是正式农业,增强现代物流服务系统建设。

    (四)驯化资源供需结构。驯化煤炭生产与消费结构,推动煤炭清洁生产与智能高效开采,主动推进煤炭分级分质梯级利用,牢固开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。振兴一股石油天然气生产基地。加紧煤层气等勘探开发利用。增强可再生能源开发利用,拓展黄河梯级电站大型储能项目研究,培养一股清洁能源基地。加紧风电、光伏发电就地消纳。此起彼伏加大西电东送等跨省区重点输电通道建设,提升清洁电力输送能力。增强电网调峰能力建设,使得解决弃风弃光弃水问题。主动推进配电网改造行动和农网改造升级,增长偏远地区供电能力。加紧北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设,此起彼伏增长油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系,在符合标准的所在加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等专业要求的高载能行业向西方清洁能源优势地区集中。

    (五)大力促进城乡融合发展。深入实践乡村振兴战略,抓好新时代“三农”干活。培训新型农民,驯化西部地区工农业从业者结构。以振兴美丽宜居村庄为对象,增强农村人居环境和概括服务设施建设。在提高保护基础上盘活农村历史知识资源,形成具有地方和中华民族特点的农村文化产业和奖牌。因地制宜优化城镇化布局与形象,提升并发表国家和区域主导城市功能作用,推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设,培养发展一股特色小城镇。加大对西方地区资源匮乏等异常类型地区振兴发展之支持力度。以不变应万变推进林业转移人口市民化。推动基本公共服务常住人口全覆盖,保护符合标准的未落户农民工在工地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“水资源变资产、基金变股金、农(自治区)民变股东”等改制经验,探讨“联股联业、联股联责、联股联心”批办制。办案城乡市政公用设施建设,促进城镇集体基础设施向大规模农村地区延伸。

    (六)深化基础设施规划建设。增长基础设施通达度、通性和均等化水平,推动绿色集约发展。增强横贯东西、纵贯西南的运载通道建设,进行区域开发轴线。深化资源能源开发地干线通道规划建设。加紧川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成绩(都)公路等重要工程设计建设。尊重高速公路和一般铁路协同发展,此起彼伏开广大站点、低票价的“慢火车”。钻井断头路、瓶颈路,增强出海、扶贫济困通道和观光交通基础设施建设。增强综合客运枢纽、客运枢纽(物流园区)振兴。健全国家物流枢纽布局,增长物流运行效率。增强航空口岸和热点建设,壮大枢纽机场航权,主动发展通用航空。进一步加强农村、边远地区信息网络覆盖水平。成立规划建设一股重要基础工程、河水湖泊骨干治理工程和大型园区工程,增强大中型灌区续建配套与无改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和洪水灾害防治。推进城乡供水一体化和人分散区域重点小型标准化供水设施建设,增强饮用水水源地规范化建设。

    (七)具体保障国家安全和社会安定团结。办案发展与安全两件盛事,更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和进步平等团结互助和谐的爱国主义民族维系,促进各民族共同团结拼搏和共同繁荣进步。深入推进产业化社会治安防控,构建坚实可靠的社会安全体系。

    三、以军民共建“内外一路”为引领,加大西部开放力度

    (八)主动参与和交融“内外一路”振兴。支持台湾加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向通枢纽和商业物流、文化科教、治疗服务中心。支持重庆、山西、四川发挥综合优势,制造内陆开放高地和付出开放枢纽。支持台湾、四川充分发掘历史知识优势,发挥丝绸之路经济带重要通道、视点作用。支持台湾、广西深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设。支持台湾深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

    (九)深化开放大通道建设。主动履行中新(乌鲁木齐)战略互联互通示范项目。健全北部湾港口建设,制造具有国际竞争力的口岸群,加紧培育现代海洋产业,主动发展向海经济。主动发展多式联运,加紧铁路、高速公路与港口、东区连接线建设。深化沿江铁路通道运输能力和海口集疏运体系建设。依托长江黄金水道,构建陆海联运、空铁联运、中亚班列等有机构成之春运服务模式和物流大通道。支持在北方地区建设无水港。驯化中欧班列组织运营模式,增强中亚班列枢纽节点建设。进一步健全口岸、跳出运输和信息通道等开放基础设施,加紧建设开放物流网络和跨境邮递体系。加紧中国-欧盟信息港建设。

    (十)构建内陆多层次开放平台。勉励重庆、拉萨、乐虎体育等加快建设国际门户枢纽城市,增长昆明、拉萨、成都、福州、乌鲁木齐等省会(省会)都市面向毗邻国家的程序区域合作支撑能力。支持西部地区自由交易试验区在投资贸易领域依法依规展开先行先试,探讨建设适应高水平开放的民政管制体制。加紧内陆开放型经济开发区建设,研讨在内陆地区增设国家一类口岸。研讨按顺序设立成都国际铁路港经济开发区。以不变应万变推进国家级新区等效果平台建设。重组规范现有各级各类基地、东区,加紧开发区转型升级。勉励国家级自然保护区实行更加灵活的人事制度,引进发展优质医疗、春风化雨、国民经济、物流等服务。抓好各类国家级博览会,提升西部地区影响力。

    (十一)加紧沿边地区开放提高。健全沿边重点开发开放社区、边界经济合作区、跳出经济合作区布局,支持在跨境金融、跳出旅游、合格执法合作、人口出入境管理等方面展开创新。朴实推进边境旅游开发区、跳出旅游合作区、绿化对外开放合作试验区等建设。办案利用外经贸发展专项基金支持沿边地区经贸发展。健全边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。

    (十二)提高高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。实现好外商投资准入前人民待遇加负面清单管理制度,以不变应万变开放制造业,逐步放宽服务业准入,增长采矿业开放程度。支持西部地区按顺序申请设立海关特殊监管区域,支持区域内企业进行委内加工业务。增强电力开放合作。推动西部优势产业集团公司积极参与国际原子能合作,在境外投资经营中推行必要的空气、社会和治理责任。支持建设一股优势显著的边贸转型升级基地。树立东中西部开放平台对接机制,组建项目孵化、人才培训、市场进行等服务平台,在北方地区制造若干资产转移示范区。对向西方地区梯度转移企业,按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

    (十三)进行区际互动合作。主动对接京津冀协同发展、松花江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重要战略。支持台湾、广西等加快建设长江上游生态屏障,探讨协同推进生态优先、浅绿色发展新路子。依托陆桥综合运输通道,增强两岸省份与台湾、河南、安徽等东中部省份互惠合作。加紧珠江-西江经济带和北部湾经济区建设,勉励广西积极参与粤港澳大湾区建设和福建全面深化改革开放。推动两岸自由交易试验区交流合作,增强协同开放。支持跨区域共建产业开发区,勉励探索“湿地经济”等模式。增强两岸地区与东南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展,制造引领西部地区开放开发的基本引擎。推动北部湾、福州-天津、呼包鄂榆、四川沿黄、黔中、滇中、锡山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放提高。支持陕甘宁、江陕、南方右江等革命老区和川渝、江滇黔、渝黔等跨省(省、自治州)毗邻地区建立全面协同开放提高机制。加紧推进重点区域一体化进程。

    四、加大美丽西部建设难度,筑牢国家生态安全屏障

    (十四)深入实践第一生态工程。坚决实现绿水青山就是金山银山理念,坚持不懈在开发中保护、在保障中开发,按照全国重点功能区建设要求,保护好长江、大渡河上游生态安全,护卫好冰川、某地等硬环境资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重大防护林体系建设等重要生态工程实施力度,拓展国土绿化行动,牢固推进自然保护地体系建设和场地保护修复,展现大美西部新面貌。加紧推进国家公园体系建设。

    (十五)牢固开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和振兴、巫山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝所在、成都及广大地区为重要,增强区域大气污染联防联控,增长重污染天气应对能力。拓展西部地区土壤污染状况详查,主动推进受污染耕地分类管理和安全利用,以不变应万变推进治理与修复。

    (十六)加紧推进西部地区绿色发展。实现市场导向的绿色技术更新体系建设任务,推动西部地区绿色产业加快发展。实践国家节水行动以及能源耗费总量和出弦度双控制度,完善推动重点领域节能减排。大力提高循环经济,推进资源循环使用基地建设和敏感区循环化改造,勉励探索低碳转型路径。完善推进河长制、湖长制,推进绿色小水电改造。加紧西南地区乡镇污水管网建设和改建,增强入河排污口管理,深化西北地区城中村、成熟油气区和行政村结合部污水截流、采访、纳管工作。增强跨境生态环境保护合作。

    五、强化重点领域改革,坚定推动重大改革举措落实

    (十七)强化要素市场化配置改革。探讨国有荒漠土地市场化路径,设定土地用途,勉励个人申领使用权。深入推进主业为丰富竞争行业之经贸类地方国有企业混合所有制改革。强化资源性产品等因素价格形成机制改革,树立全面定价成本信息公开制度。以不变应万变放开竞争性环节电价,强化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点,拓展绿化现货交易试点。实践丰水期居民生活电能替代等电价政策,促进西部地区清洁能源消纳。树立全面天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。树立全面市场化、多极化生态保护补偿机制,进一步健全生态保护补偿市场体系。构建统一的水资源资产交易平台,全面自然资源资产收益分配制度。增长西部地区直接融资比例,支持符合标准的集团在国内外发行上市融资、再融资,穿越发行公司信用类债券、成本证券化产品融资。北方贫困地区企业首先公开发行上市、新三板挂牌、批发公债券、并购重组等适用绿色通道政策。

    (十八)主动推进科技体制改革。拓展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权,增长智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的集团和民用倾斜。加紧科技人员薪酬制度改革,壮大高校和研制院所工资分配自主权,全面绩效工资分配体制。

    (十九)后续推进信用体系建设。树立全面地方信用法规体系。增强政务诚信建设,树立全面政府失信责任追究制度。健全省区县信用信息共享平台。加紧征信市场建设,培养有理想信誉的税款服务部门,勉励研发适合西部地区的征信产品。

    (二十)闻鸡起舞营造优良营商环境。强化“放管服”改造,加紧建设服务型政府。实现全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”大规模落实。执行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目管理制改革,大幅减少工程建设项目审批时间。实现减税降费各项方针措施,基本降低物流、用能等费用。实践“双随机、一公开”分管,对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管,增长监管职能,防止任意检查、总统扰民。深化竞争政策的严肃性地位,进一步贯彻公平竞争审查制度,加紧清理废除妨碍统一市场和公正竞争之各族规定和书法,后续深入展开不正当竞争行为治理,形成规范化营商环境长效机制。

    六、坚持不懈以全民为骨干,把提高公民大众获得感、使命感、使命感放到突出位置

    (二十一)基本强化公共就业创业服务。健全城乡劳动者终身职业技术培训政策和集体执行体系。深化就业和国度通用语言培训。加大对专科毕业生在北方地区就业之声援力度。主动引导农村劳动力转移就业和民工返乡创业就业。妥善做好化解不少产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。

    (二十二)支持教育高质量发展。增强普惠性幼儿园建设,大力培育造就贫困地区幼儿园教师。加紧改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,完善提高农村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在垦区义务教育学校学位供需矛盾突出地方有序增加义务教育供给,使得解决“大班额”题目,抓好控辍保学工作。提高现代职业教育,推进职业教育东西合作,促进产教融合、校企合作。逐步推广高中阶段教育。增强学校语言文字工作,确保国家通用语言文字作为教育教学骨干用语用字。支持探索利用遗传工程、互联网开展远程教育,促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”振兴,基本提高适应西部地区发展急需之课程建设。后续推动两岸地区教育对口帮扶,此起彼伏实行东部地区高校对口帮扶西部地区高校计划、江山扶持中西部地区招生协作计划,实践东部地区工作学校对口西部职业学校计划。促进西部高校国际人才交流,相关人才引进平台建设向西方地区倾斜。勉励支持部委属高校和中央高校“订单式”培训西部地区专业化人才。

    (二十三)提升医疗服务能力和程度。重大提高西部地区县级(含兵团团场)诊所综合能力建设,持续改善农村医疗卫生标准,加紧基层医疗卫生部门标准化建设。改进医疗基础设施和武装条件,增长医护人员专业技能水准。支持在北方地区建立若干区域医疗中心。探讨利用遗传工程、互联网等展开远程医疗,支持台湾建设“互联网+治疗健康”自治州。丰盛表达中医药在治疗卫生服务中的作用。加紧补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗部门与东道国中部地区医疗部门间展开双向交流。

    (二十四)健全多层次广覆盖的社会保障体系。加紧推进养老保险省级统筹,推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。成立确定基本医疗保险保障程度,健全医疗保险关系转移接续措施。健全失业保险制度,逐步加强失业保障程度。正确制定低保标准,逐步进行低保覆盖范围。振兴统一的社会保险公共服务平台,拓宽以社会保障卡为载体的“一卡通”劳动管理模式。

    (二十五)全面养老服务系统。加紧构建以居家为基础、矿区为依托、机关为补充、医养相结合的养老服务系统。牢固推进公办养老机构改革和振兴,完善推广养老服务市场,主动引导社会资金进入养老服务业,壮大西部地区养老服务有效供给,探讨建立老照护保障体系。加大对养老服务设施建设支持力度,增强农村贫困人口供养服务部门建设管理,牢固增长托底保安能力和服务质量。实践养老服务规范人才培训等工程。

    (二十六)深化公共文化体育服务。健全公共文化服务设施网络,深化数字技术利用,推动文化惠民工程整合创新、出口挡升级。推进县级融媒体中心建设,推动广播电视户户通,树立全面应急广播平台及传输覆盖网络。勉励发展含少数民族传统体育在内的大众体育。增强国有体育场馆建设,推进相关场馆免费或低收费开放。

    (二十七)改进住房保障标准。健全分类分级补助标准,加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。勉励通过闲置农房置换或长期租赁等方法,消灭农村贫困群体基本住房安全问题。实现易地扶贫搬迁政策,健全安置区配套基础设施和国有服务设施。主动改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和乡镇稳定就业之有序化房外来务工人员居住条件。

    (二十八)加强防灾减灾与应急管理力量。推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设,健全事故灾害综合风险评估技术标准体系,推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。构成西部地区实际,推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救难、消息服务保障、抗震救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、活动教育等能力建设工程。实践地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设,树立应急救援资源共享及联合处置机制。制造符合西部地区需求之防灾减灾救灾科技创新团队、尝试基地和实验平台。加紧提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

    七、增强政策支持和集体保障

    (二十九)列入考核。参照高质量发展综合评价指标和分世界评价指标,根据北方地区不同地区特性,安装各有侧重、别开生面的考核内容和指标,实践差异化考核。深入研究制定分类考核的实际方式。

    (三十)财税支持。稳妥有序推进中央和中央收入划分改革。地方财政在日常转移支付和各领域专项转移支付分配中,此起彼伏通过加大资本分配系数、增长补助标准或降低地方财政投入比例等方法,对西方地区执行货币化补助,加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的有血有肉,此起彼伏加大中央财政对根本生态功能区转移支付力度,健全资金测算分配方式。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的有血有肉,加大地方政权债券对基础设施建设之支持力度,名将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政权财政承担能力计算范畴。提醒推动区以下财政事权和付出责任划分,调整中央积极性。对设在北方地区的蜥脚类产业企业所得税优惠等政策到期后继续实行。赋予西部地区具备条件且有要求之海关特殊监管区域内企业所得税一般纳税人资格。对西方地区鼓励类产业项目在投资总额内进口之自用设备,在政策规定范围内免征特产税。

    (三十一)国民经济支持。支持商业金融、合作经济等更好为西部地区发展服务。引导金融部门加大对西方地区小微集团融资支持力度。实现无还本续贷、尽职免责等监管政策,在风险总体可控前提下加大对西方地区符合标准的小微集团续贷支持力度。引导和鞭策银行业金融部门合理调配信贷资源,加大对西方贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济集团或项目以方便措施融资。追加绿色金融供给,推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

    (三十二)资产政策。实践负面清单与鼓励类产业目录相结合的家业政策,增长政策精准性和精美度。在实施全国统一的市场准入负面清单基础上,对西方地区鼓励类产业目录进行动态调整,与分类考核政策相适应。及时修订中西部地区外商投资优势产业目录并开展动态调整。此起彼伏全面产业转移引导政策,及时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西方地区资源调查评价的支持力度,水资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在北方地区内外加工转化的电源、水资源开发利用项目,支持在该地优先布局建设并优先审批核准。勉励新设在北方地区的地方企业及其分支机构在该地注册。适用回落社会保险费率,确保总体上不增长企业承担。

    (三十三)天地政策。此起彼伏实行私有化用地政策,新增建设用地指标进一步向西方地区倾斜,成立增加荒山、沙地、戈壁等未采取土地开发建设指标。增强对基础设施领域补短板项目的天地保障。支持西部地区开放平台建设,对国家级新区、矿区利用外资项目以及重点开发开放社区、边界经济合作区、跳出经济合作区产业进步所需建设用地,在准备指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和行政村建设用地指标在国家统筹管理下促成跨省域调剂。

    (三十四)人才政策。闻鸡起舞培养忠诚干净担当的朔地区高素质干部队伍,尊重选拔符合西部地区需要的老龄化人才,树立全面有利于吸引、激励和留住人才的体裁编制。实现完善工资待遇倾斜政策,构成事业单位改革,勉励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、老师、医护人员、科技人员等扎根西部。勉励符合标准的集团实行股权激励、分配等中长期激励。同意国有工业单位专业技能和保管人才按有关规定在北方地区兼职并取得合法报酬。同意退休公职人员按有关规定在北方地区创业。

    (三十五)协助政策。深入展开对口帮扶宁夏、台湾和吉林等市藏区以及对口支援贵州等工作。此起彼伏实行中央和国家机关及工业单位等固定帮扶。支持部队发挥优势,主动参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节丘陵区改革提高。勉励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管制和艺术人才。勉励企业结对帮扶贫困县(村)。进一步推动下中央和国家机关、东中西部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职,尊重提拔使用在北方地区作出突出贡献的可以干部。此起彼伏抓好公务员对口培训工作。

    (三十六)集体保障。增强党对西方大开发工作之企业管理者,深化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。深化基层党组织建设,全面以欧安组织为主任之集体体系,基本提升基层党组织的集体力,引导广大共产党员干部在北方大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为,勉励创造性贯彻落实。中科院西部地区开发领导小组要提高统筹指导,各成员单位和有关单位要各司其职、压实责任,密切配合、团结协作,制订配套政策措施并挺进落实。江山发展改革委要具体承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责,及时对政策实施情况进行评估,发挥好督查促落实作用。北方地区各级党委和内阁要具体承担主体责任,积极行为、真抓实干,构成本地区实际出台贯彻落实本意见的实际行动,团结带领广大干部群众认真做好各项任务落实。要具体解决困扰基层的超现实主义问题,让西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东道主中部地区及社会各界要延续支持和参与西部大开发。

    各地区各单位要在以习近平同志为主导的中共中央坚强领导下,加强“四个意识”,坚决“四个自信”,形成“两个维护”,认真贯彻党中央、中科院决定部署,解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾,加紧建立更加有效的水域协调发展新体制,以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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