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    吴晓:新冠肺炎疫情下的易感人群保护——构成社区治理的流动人口管控

    2020-02-11 14:56 来源:中华城市规划网 笔者:吴晓

    导读

    面对新型冠状病毒肺炎疫情,既要求坚定信念,同心协力,共克时艰,也急需正确理性地剖析思考本次疫情的全部。对于规划师而言,副正规角度对城市之统筹、振兴和保管进行反思,吸取疫情带来的训诫,探讨面向全面小康之常规、安全和可持续的人居环境,是理所当然的义务。于是,咱开辟“规划师在行进”的专栏,特邀专家学者建言献策。

    笔者 | 吴晓

    乐虎体育官网城市更新学术委员会会长,西南大学建筑学院教授、大学生导师

    继2003年之“非典”侵袭后,一场由新型冠状病毒(2019-nCoV)所引发的肺炎又一次在元旦左右爆发和蔓延。这类冠状病毒的新星毒株相比于SARS传染性更强,截至1月30日其病例已覆盖我国所有省份(据统计全国确诊7742例,疑似12167例,已故170例);世界卫生组织同时也发表,名将此次新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件。

    这就是说,如何及时避免或是消减公共卫生危机的发生和危害呢?在举国上下上下同心、奋战疫情的严格形势下,这已变成每一个口都不得不面对和反思的题目。

    副学理上说,能源、传播途径和易感人群是导致传染病疫情的三大环节,而化解公共卫生危机的主导途径就是从这三个环节入手:隔离传染源(如患者及动物)、切断传染途径(如空气、飞沫、蚊虫等)和保障易感人群。其中,环节一之成功与否主要依赖于医务工作者的规范工作和生意精神,而环节二之行之有效与否更多地取决于相关单位的防治消杀工作和公众良好的洁净习惯,对比,咱计划工作者们或许可以赋予环节三(护卫易感人群)更多的天文关怀和规范思考。

    在各项易感人群中,除了要对医学意义上缺乏特异性免疫力和抵抗力较弱的个人进行保护外,还特别需要关怀社会学意义上的一大类易感人群——流动人口。该人群因为规模宏大、频繁流动而面临着接触传染源的风险,极易在不知情的状态下感染和携带病毒,即使患病往往也无从及时就诊和隔离,故此由易感者转化为新的“被害人+能源”,并在情理之中上导致疫情的进一步扩散。

    想起历史,糖尿病一直是威胁人类健康、造成公共卫生危机的根本杀手,且往往是伴随着不同人群不同目的流动而在不同之空中流转和扩散:副秦代随大量战俘流入中国的天花,到政府军东征从南非景区带回欧洲的鼠疫,副欧洲殖民者征服新大陆的沉重武器天花,再到因世界贸易和商旅而流出印度的霍乱……在每一次新国情的发生和扩散背下,咱几乎都能见到各类人口大规模、科普流动的身影,他俩既是获得不同目标和地位的易感人群,也可能是旱情中神秘的受害者和水资源。

    据此,咱呼吁:要充分关注和保障当前数以亿计的流动人口,让这一易感人群远离成为“被害人+能源”的双重风险!

    按照流动的习性或原因划分,流动人口一般包括社会型和经济型两类。其中,前者是指因随迁家属、投亲靠友、离休退职等原因而流淌的口,她流动具有零散、随机和非常态的特点;而后者是指因工作调动、分配就业、上学培训等原因而参与城市各种经济活动的口,她至高无上代表即是以谋生营利为重点目的、进去城市就业之乡村剩余劳动力——进城务工人员(《农民工监测报告》表现,2017年该人群已增至28652万人),在流动上已明确不同于社会型流动人口,具有规模化、常态性和长远必需的特征。据此在应战新冠肺炎疫情的全景下,亟需针对这一庞大的经济型暂住人口给与专门的关切和充足的保障,而不仅仅是通过“堵、封、隔”开展一刀切式管控。

    考虑到建筑业、商业服务业、金融业是目前城市吸纳进城务工人员的三大主流行业,咱可以结合其不同之就业方向和居住空间分类施策,穿越提升社区治理水平来促成流动人口的行之有效保护和管控。

    1、绿化从业人数

    在居住方式上以企业之合并住宿安排以基本,在居住空间上则以工地现场的天棚为主,并随着工程项目的生成而不断流转和拆建。考虑到工棚型空间的暂时性和功力单一性,她每一次选址和搭建除了要满足基本的分化居住面积标准和灵活多变的大片组装要求外,还提议将“正常影响评估”环节纳入这一临时性社区的规建与管理过程,由规划部门统一公共卫生部门成立评估程序、进行健康评估和保障务工人员,评估内容须涉及:工棚是否能满足进城务工人员的通风、采光、安全等健康卫生需求,是不是定期进行社区的防治消杀工作,广大社区是否配建有设备和物资完善、可有效分区隔离的治疗设备等。

    2、商业服务业从业人数

    在居住方式上以自租型为主,在居住空间上无论是散租散居还是自发聚居,她副空中到人平均已变成都市大居住体系中混合难分之局部。据此在回答疫情时,要求双管齐下:一派在空中上,由城市统筹安排、分层构筑覆盖了流动人口的防治责任单元,在城市规模重点建立应对公共卫生事件的应变体系,而在居民区层面重点建立公共卫生与疾病预防体系;一派在人上,则要求针对进城务工人员实行专门化、网格化的保障和管控,即:以占领区为单位,对根本旅游区的流动人口进行“分立式”了解、访查和常规评估工作,并同公共卫生部门成立联动保健机制,同时按照“孰出租、孰承担”谱采集流动人口信息、分片按人口落实防疫责任。

    3、金融业从业人数

    在居住方式上同样以企业之合并住宿安排为主,但在居住空间上以国有宿舍和公寓为主。这类统建的聚居空间既不同于临时性的天棚型空间,也不同于大混居的自租型空间,具有空间相对独立和人构成同质的特点。据此,可以更集中地考虑如何提升社区作为生活基本单元的治理能力、发挥其面向国有健康的进城务工人员保护和管控职能。重大内容包括:以占领区为单元,增强公共卫生的防治消杀工作,增强疫情监控、防控措施宣传;阶段性实行“封闭式管理”,树立联动的营区安全与综合治理机制,共同促成对外来人口、车辆出入的报备排查和跟踪管理;矿区为流动人口搭建在生存上互通互助的编制平台,集团公司则为务工人员提供从工作到生存之一揽子支持和和平关怀等等。

    穿越分类施策、分层构筑和分片落实,融流动人口的保障和管控于营区治理之中,让这一易感人群远离疫情的“被害人+能源”身份,也让这一流动人群逐渐建立对灾区乃至城市之紧迫感和认同感,进而促成进城务工人员在务工城市之实事求是定居。这不仅有利于日后公共卫生危机的答复和“正常中国”的振兴,更是新型城镇化下推动“绿化转移人口市民化”的长久所望。

    (谢谢东南大学医学院张莹先生在本文撰写过程中所提供的风险性建议)

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