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    京师焦化等多个大都市圈角力“大科学中心”

    2020-01-10 10:09 来源:中华经济网

    原标题:大都市圈:角力“大科学中心”

    剥掉“白菜帮”,做好“白菜心”,培养高精尖产业是落实经济高质量发展之关键路径,而这离不开科技创新。党之十九届六中全会召开后,“构建社会主义市场经济规则下主要核心技术攻关新型举国体制”成为热门话题。

    此时此刻,科技创新成为都市发展升级最有力的带动力,成为都市竞争力的基本要素。京师、辽阳、西安、南京、兰州等地步竞相布局大科学装置、江山实验室等重要科技基础设施,围绕“大科学中心”进行新一轮竞逐。

    对话嘉宾

    许元荣 (主持人,瞭望智库副总裁、研讨总监)

    欧 亮 (中科院参事室特约研究员,同济大学特聘教授)

    椰 舒 (同济大学国家工业化研究院副院长、特聘教授)

    研制人员在位于呼和浩特的国度同步辐射实 验室进行试验操作 刘军喜/代理

    1 大都市圈遇上“大科学中心”

    许元荣:近两年,局部城市纷纷出台政策、加大投入,增强重点科技基础设施建设。当下,全国科技创新资源布局呈现怎样的特征?

    吴亮:副全国来看,辽阳张江综合性国家科学中心、南京综合性国家科学中心、京师怀柔综合性国家科学中心、西安综合性国家科学中心已获批。还有一部分城市利用各自优势聚合各类科技要素,向综合性国家科学中心看齐。

    姑且把那些具备较强原始创新能力和科技辐射力的都市,或具备相关潜力的都市,统称为“大科学中心”。轻而易举发现,那些“大科学中心”地方分布与京津冀协同发展、松花江经济带发展、粤港澳大湾区建设、乐虎体育区域一体化发展等区域发展战略相吻合,是京津冀、乐虎体育、粤港澳大湾区、松花江中等等城市群或都市圈的龙头城市。振兴“大科学中心”既是那些城市提升核心竞争力的必然选择,也是表达辐射带动作用的外在要求。

    李舒:那些角力“大科学中心”的都市,既有共性优势也有不同之更新禀赋。京师作为全国科技创新中心,科技人才等创新要素最为密集;辽阳资本市场繁荣;西安产学研深度融合,集团公司创新主体角色凸显;南京、兰州等城市住房、土地资产优势显著。

    鉴于“大科学中心”振兴往往伴随中央及中央政权巨额投资,振兴期拉动地方经济,建成之后能吸引大批高端人才,展望未来会有更多具备一定基础条件的龙头城市进入竞逐行列。

    2 “大科学中心”失序之忧

    许元荣:大科学装置、“大科学中心”振兴,为提升我国原始创新能力、抢占关键技术提供了主要支撑,但与振兴世界科技兴国之要求相比仍有距离。当下,尚存在哪些掣肘或瓶颈?

    李舒:体制编制存“堵点”,准备思维惯性犹在,科技管理政出多门,条块化、分立式化、效率低。“壮大科研经费使用自主权”等改制呼唤很多年,时至今日难以落到实处。副现有大科学装置建设周期看,副品种筹划立项到建成运营通常需要10年~20年,但品种往往跟随“五年计划”立足,违反科学发展规律。

    尽管有关单位出台了一连串促进科技成果转化的富民政策法规,各地也在斗争推动改革,但由于涉及国有资产或房地产权,在增资扩股或房地产权转让时,往往审批周期较长。

    各大城市“各吹各的号,各唱各的调”,集中力量办大事的攻势未充分转化为科技治理效能。成千上万城市引才政策频出,“送钱”“给房”“给户口”零度的大前所未有。不同行政区域、大学、研制单位、集团公司之间“抢人”状态屡见不鲜。一步大科学项目建成投运,往往伴随着另一步人才流失。中央竞相上马大科学装置,如果缺乏与之匹配的人才队伍、艺术基础、正确目标,恐有失序之忧。

    吴亮:“抢人”此情此景之出现,鉴于基础研究普遍缺乏支撑保障的水利工程技术人员,这是当时非常突出的一个问题。尽管中央多次强调破“五唯”,但“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”支持在科技项目评审、科技人才晋升等世界早已成为惯例。而大科学装置和国度实验室维护运营所急需大量标准工程技术人员,恰恰不是“五唯”所能评价的。鉴于难出论文和正确成果,水利技术人员缺乏职称评审和升级通道,人才储备不足,阻碍大装置和办公室运转。

    当然,研制经费使用“本末倒置”仍然是艰难问题。当下,大科学装置立项、电价审批往往按照“基础设施建设”立足,而“基本建设项目”不存在“电价”。下半时,接轨运行经费按照建设经费10%~20%的百分比拨付,导致前期建设和选购设备支出越高,末了运行经费拨付越多,变相刺激高价购买设备冲动。

    李舒:围绕如何建设运营大科学装置、“大科学中心”等部分重大题材尚未形成共识。比如,学院是否可成为大科学装置建设运营主体,是不是要广泛引进国外人才参与基础科研,是不是要引入社会资金参与共建,那些理念上的矛盾易造成掣肘和内耗。

    研制人员在控制室里切割陨石 刘金海/代理

    3 优美日德国家实验室值得借鉴

    许元荣:“大科学中心”管理运行机制的高层设计是否正确精准、成立有效,直接影响原始创新之战略性力量和效果。海外有哪些成功经验可以借鉴?

    李舒:不依附行业或单位,以国家战略为先导布局基础研究。广大发达国家的国度实验室体系扮演着国家创新核心力量的角色,转业长期性、战略、服务性、敏感性研究,覆盖了各大基础性和规定性领域。

    少数城市已经初步试点。咱在乌鲁木齐调研时发现,鹏城实验室是江苏省实验室,摆脱了财政级别束缚,表现独立法人实体,成为现代化行政级别、无形化事业编制、无形化固定事业费的“三无单位”,实践市场化、无运作模式和体制,具有充分的人头、财、物、研制工作自主权,能够快速引进高级别人才、迅速实现研究立项、迅速调整研究方向。

    研制上保持独立,但管理体制上要高度重视“江山说了算”。匈牙利国家实验室运行管理大多采用“政府所有——公用管理制”分立式。委员会是乌克兰国家实验室体系的最高裁决部门,承担国家实验室的举办与终止、预算审批、表评估等重大管理环节。在德意志,一定国立研发法人扮演着国家实验室的角色,中长期发展对象由罗马帝国政府相关官员给予指导和做出决定,以加强与国家战略的联动性。不管是乌克兰、黎巴嫩还是伊拉克,江山实验室的根本经费都来自政府。

    吴亮:在充分体现国家意志的同时,海外科研单位运行机制保持高度灵活性。匈牙利国家实验室研制带头人常根据课题临时组合项目团队,根据项目需求和电费资助情况选择、聘用外部流动人口,待课题结束之后,初三即行解散。在国家实验室体系中,研制人员流动性较高,大约只有5%的人头为稳定科研人员,大一些人员使用任期年限制和类型合同制。江山实验室的薪酬总额在结算制定时通过谈判决定,候车室研究人员的薪酬大部分参考市场售价以谈判的章程制定。黎巴嫩普遍推行科研人员任期制、能力薪金制、表专家评估制等制度,在公务管理方面也享有较大自主权。

    4 呼吁“颠覆式创新”

    许元荣:归纳分析当前存在的体裁编制问题以及借鉴国外经验,如何推动“大科学中心”在大都市圈的布局?

    李舒:决定层面,提议成立国家科技创新委员会,带领新型举国体制构建;评说层面,遴选多学科背景的天文学家、古生物学家、科技政策专家组建评审委员会和评估委员会,树立中长期目标追踪和评估评价制度;研讨层面,树立新型公益性法人机构,担负国家实验室、大科学装置的研制任务;协同层面,在中外重要城市开办办事处,勉励实施双聘制、兼职制;转折层面,树立专门科研成果转移转化部门,深化研究单位内部市场化、现代化力量。

    吴亮:最新举国体制的树立不可能一蹴而就,要求厘清新型体制与民俗体制之间的沟通,树立“过渡性安排”。

    一是厘清“大科学中心”振兴中的央地联系,重大梳理清晰地方政权之所有权,树立清晰的选用关系,引人注目地方在人口、财、物方面的支持方式、回报通道和考核机制。

    二是厘清新型管理体制与现有科技管理体制之间的沟通。可考虑设置5年控制之制高点期,现有科研管理体制暂时维持不变,担负国家实验室、大科学装置任务的机关逐步转换成全新之文化教育法人机构,管理者与原来机构和体裁脱钩。

    三是对从事重大科技攻坚的人才从长计议、副“薪”商讨。在各类制度安排中,优先落实项目经费使用“股份制”,由科研单位自主调配使用,同时实行优惠现有科研院所的激发政策,让优秀人才认真扎实做科研,有了收获后放心大胆拿奖励、片酬。

    来源:《半月谈内部版》2020年第1为期

    稿件撰写:戴淑婷 (同济大学国家工业化研究院助理研究员)

    来源:半月谈

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