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    雷诚:直面“新冠”灾情的都市规划反思

    2020-02-12 13:47 来源:中华城市规划网

    导读

    面对新型冠状病毒肺炎疫情,既要求坚定信念,同心协力,共克时艰,也急需正确理性地剖析思考本次疫情的全部。对于规划师而言,副正规角度对城市之统筹、振兴和保管进行反思,吸取疫情带来的训诫,探讨面向全面小康之常规、安全和可持续的人居环境,是理所当然的义务。于是,咱开辟“规划师在行进”的专栏,特邀专家学者建言献策。

    笔者 | 雷诚

    乐虎体育官网小城镇规划学委会委员,南京市大学建筑学院副院长、教授

    戊寅年开始,突如其来的新星冠状病毒疫情改变了传统的大年初一节奏。让大家“虎”居于家,经验了一把“宁愿长线膘,也不外面飘”的无可奈何,甚至有人口戏言今年底将迎来一大波新生儿的山头……那些“开展调侃”背下更多的是各行各业的能动思考应对。表现城市规划人,咱应该直面“新冠”灾情挑战,积极思考城市规划的初心、根本与前景。

    1、都市规划的世纪轮回

    都市规划与国有卫生防疫关系源远流长。18~19百年英国城市无序发展带来疟疾、霍乱等传染性疾病的流行,空前之环卫问题推动了当代意义上公共卫生和都市规划的出生,开头了双面之首任社会学合作。然后公共卫生和都市规划两个学科各自独立发展,渐行渐远,交流甚少。以苏联为例,都市规划学科致力于解决城市发展和住房建设之研讨,环卫行业则从事传染病、环境污染、事情健康等研究[1]

    直到20百年80年代,环卫学科逐步关注肥胖、思想等“缓缓疾病预防”,初步研究城市空间与人口之常规关系,学科的再次合作为“正常城市”的萌动和成人奠定了深厚基础。90年代美国引领的“正常与设计设计”红红火火兴起,凸显了空间环境因素的干涉作用,都市空间环境成为健康支持的重大内容之一。2002年开展“规划促进积极生活计划”研究,关怀热点不再是“条件、水质和噪音污染”等传统健康影响要素,更强调通过多层次的空中环境要素规划设计实现促进市民体力活动的能动影响[2]。2010年将城市规划与环境设计作为实现公共健康理念的主干学科,率先提出了“岳阳市城市公共健康空间设计导则”,针对集体健康问题提出了151条设计策略,提醒城市规划与规划创造健康空间环境,引导市民体力活动作为和生存方式并最后促进健康[3]

    遥想“治疗与康复——正常与现场——正常与规划”的世纪提高轨迹,秉承公共卫生防疫“初心”的都市规划,在庚子年似乎又轮回到了诞生之着眼点,集体卫生防疫再次成为都市规划无可回避的议题……

    2、都市规划的左右嬗变

    我国“正常城市与设计”研讨正在连续推进,重大针对“非传染性疾病”,在土地使用、空中形态、道路通、绽开空间等因素领域提出了应有的统筹干预措施[4]。副研究进程来看,正常城市与设计要做到学科系统性的升级换代还有很长的行程。直面这场不期而遇的“新冠”灾情拷问,进一步反思城市规划内涵和外延的限制在于:

    一是固守空间内核,“见物不见人”。都市规划长期将城市空间视为“二维化”的均质空间,这是老生常谈的题目。单纯空间思维不仅忽视了都市“易致病空间”,而且基本无视“都市人口”的复杂,忽视不同人群实际活动特征与应用需求,尤其忽视了“易致病人群”的随意性。二是学科交叉尚未内化为实际动力。两个学科百年分合后的当天,都市规划与公共卫生学科交叉和合作深度不足,相关公共健康理念与艺术尚未转化为都市规划真正的外在动力。三是“新技术不出实验室”。正常城市相关规划新技术方法的采用仍局限于小部分研究者,尚未常态化成为规划师案头工具。

    实际上无论是“正常城市”还是“海绵城市、韧性城市”,可谓“艺多不压身”,最终只落得一个“十八般武艺样样稀松”。据此,直面“新冠”灾情的挑战,“根本更新+动力提升+艺术更新”成为都市规划提升“防治能力”演变的趋势。

    3、都市规划的休戚与共应对

    针对“新冠病毒”类似之强传染性疾病,都市规划应当聚焦“可防疫空间体系建构”,这既是旱情管控的急需,同时也是正常城市和设计管控发展之必然。切实从“人口与空间、学科融合、艺术平台”三个地方探讨如下:

    一是人口与空间融合,易致病人群+易致病空间的双重识别

    强调关注社会空间和都市空间的异质性,理性评价人与城市流动融合的风险状况,成立选择社会空间和都市空间的休戚与共及阻断方式。凭借医学研究来摸清传染性疾病的空中引发机制,在此基础上建立“生病风险评估”多少评价识别体系,反向识别“易致病人群和易致病空间”的分布,为各类防控应急规划提供基础数据支持。重大针对本次疫情焦点的“晋中海鲜市场”类似潜在风险点分布,构成城市人群流动和易致病人群空间分布模型,可甄别“易致病双重耦合”的常态防疫体系及防疫等级区域,为防治和应变规划提供指南,指出城市日常公共卫生防疫的趋势。同时,建厂起以大中城市为主导,归纳土地使用、都市交通等方面形成“多节点布控”的可防疫体系,针对特殊人群和独特空间的分布布局形成有效阻断的拱坝控布点。

    二是多学科融合,正常支持空间+可防疫空间的双效叠加

    副城市空间的常规与安全双重效益出发,正向识别和评价城市空间的常规协调和可防疫程度。穿越国有卫生学、中医、考古学等学科理论,把城市空间环境的艰巨性“正常支持”和被动性“可防疫”融为一体、双效叠加。在正常支持评价方面,西方学者提出了“阔步数”“个体空气污染暴露程度”等系列指标,动态开展“正常影响评估”可以准确描述城市不同区域空间环境的常规水平以及改进提升的可能。在可防疫空间评价方面,考虑通过合理遴选相关指标建立“可防疫指数”评说系统,可藉此评价城市空间在传染性疾病防疫方面存在的欠缺与不足,故此为主业一地更新规划设计提供明确的盘整方向。

    三是防疫与管控融合,集体疾控数据+土地上空规划的双构平台

    此时此刻我国疾病防控体系主要包括国家、特区、自治区和县四级疾病预防控制中心,基层选区卫生服务中心和乡村乡间卫生部门,突发公共卫生事件应急管理是由“地方—特区—都市—县”四级疾病控制与预防工作网络构成[5]。那些公共卫生和疾控部门对传染性疾病进行了多少监控数据收集和统计。穿越丰富监测疾病类型、无形化社区级的统计数据,基于共享分析数据、共同协作建立“集体健康—空中规划”双构数据平台,搭建队城市居民健康状况和都市空间的沟通体系。穿越双构平台的建党,进一步指导城乡国土上空规划,成立布局物质生产和流通空间,树立震情时期基本生存物资的生产和流通体系;户均、成立布局公共卫生应急救治医疗系统,避免患者集中在个别医疗部门;择选并预留临时性集中救治医疗设备用地[6]。同时,在灾情爆发过程中,双构平台可以有效结合信息、动态监控疫情进展,利于合理划定疫区等级和游击区防控,准确规划检查网络布点。

    “人类进步进程中曾多次遭遇大规模传染病爆发,正是在与疾病不断角逐的历程,人类才可以不断前进发展”。2003年SARS病毒肆虐,已引起规划学科的警觉和关怀;2020年又逢“戊寅的坎”的新冠病毒,企望能够引起普遍规划工作者的共同关心,直面困境、建言献策提升健康城市建设!

    谨以此文:

    致敬坚守在一线的医护人员!

    祝愿平安健康洒满中华大地!

    参考文献

    [1] 李煜. 都市易致病空间理论[M].中华建造工业出版社,京师,2016.

    [2] 刘滨谊,崔璁. 穿越规划促进健康——匈牙利“规划下的能动生活”准备简介及启示[J]. 国际城市规划,2006(02):60-66.

    [3] 刘天媛,宋彦. 正常城市规划中的循证设计与绝大部分合作——以纽约市《集体健康空间设计导则》的制订和实践为例[J]. 规划师,2015(06):27-33.

    [4] 王兰. 计划健康——灾情之下对城市空间的重新审视。 乐虎体育官网微信。

    [5] 齐奕. 基于防控体系的心脏病医院设计策略研究[D].广州化工学院。2010.

    [6] 秦波,焦永利. 集体政策意见下的都市防灾减灾规划探讨——以消除猩红热威胁为例[J]. 规划师,2011(06):106-110.

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