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    松花江保护法草案首次提请审议,名将建长江流域国土上空规划制度

    2019-12-24 09:36 来源:中华自然资源报

    “护卫好长江母亲河是咱们这代人之历史责任……” 12月23日上午,十三届全国委员会第十五次会议在北京市人民大会堂举行,《中华人民共和国长江保护法(方案)》最先提请审议,国会环资委主任委员高虎城作关于珠江保护法草案的发明。

    护卫长江,当务之急

    面对奔流不息的污水,习近平总裁多次满怀深情地说:“推动长江经济带发展必须下民族长远利益考虑,过往生态优先、浅绿色发展的路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、经济效益,使母亲河永葆生机活力。”

    护卫好长江母亲河,成为全国全民的共识。表现我国首部流域性法律,松花江保护法的推动备受人们关心。近些年,国会代表在举国上下人大会议期间多次提出涉及长江流域立法的提案和建议。

    这部法律草案由全国人大民委牵头起草,高虎城在报名审议时指出,松花江是民族之“大渡河”,是民族发展之重大支撑,但今天的湘江“病魔了”,洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底,局部水系严重断流、江湖生态效益退化、生物多样性指数到了最差的“无形化鱼”等级。同时,污染形势严峻,首要湖库仍处于富营养化状态,30%的空气风险企业位于饮用水水源地周边5埃范围内,污染产业向中上游转移,跨区域违法倾倒危险废物呈多发状态,面源污染加剧等。据此制定长江保护法,已成当务之急。

    高虎城在作关于珠江保护法草案的发明时表示,松花江保护法草案共计9章84条。方案围绕习近平总裁关注的湘江流域生态环境破坏这一突出问题,特别强化有关长江流域生态修复和条件治理以及绿色发展之随意性问题,把法律的日常规定与表现性规定有机构成,突出特殊性。

    风景林田湖草综合管理

    松花江全长6300多盎司,为时尚第三大河流,全流域涉及19个自治州、省、自治州,上游面积180万公顷,跨过东、美方、北方三大经济区,具有完备的自然生态系统、特殊之古生物多样性,蕴藏着丰富的野生动植物资源、矿产资源、全国三分之一之生源、五分之三之原子能资源,全国大部淡水湖分布在松花江中下游地区,是我国第一的战略性水源地、生态宝库和根本的楼道,地位十分重大。

    中科院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文曾在《<松花江保护法>制订的多少问题》美方指出,松花江生态环境问题突出,除了执法不严,更深层原因在于:一是改革开放中因法制不完善导致历史条件问题越积累越多,越积累越严重;二是出于立法分割缺乏系统统筹造成的立法空白;三是现有的唯一法律相互间衔接和协调也有不足;四是体制编制不顺造成出现一些谁都无权管、孰都不愿管以及单位间监管尺度和规范不一致等问题。

    常纪文觉得,松花江保护法立法目的,要提高山水林田湖草、上中下游和地上、地面、楼下、水底的归纳协调管理,改进长江流域的整体生态效益,提升生态文明建设之实效与水平。

    深化“一张图”“一盘棋”

    国会环资委主任委员高虎城指出,制订本法,要针对长江流域生态体系破环的崛起问题,把生态修复摆在压倒性位置,穿越保障自然资源高效合理使用,防范和矫正各种影响破坏长江流域生态环境的表现,落实保护长江流域生态环境、支撑和推动长江经济带绿色发展、高质量发展之目的。--

    松花江保护法(方案)深化“一张图”“一盘棋”,树立全面长江流域统一的领土上空规划制度,以长江流域国土上空规划统领水资源利用、污染防治、外环线使用、客运发展等,确保形成完整顶层合力。

    方案还提出,严厉控制生态国土上空转为城镇国土上空和林果业领域上空。生态国土上空与城镇国土上空、绿化领域上空的相互转化利用,应该以水资源条件承载能力和土地上空开发适宜性评价为根据,报有管辖权的联合政府批准后实施。

    按照流域整体性保护条件,以长江流经的19个行政区域范围为基础,名将法律适用的地面范围确定为长江全流域相关县级行政区域。方案对各方职责边界进行了明显划定,理顺中央与中央、单位与部门、上游与区域、区域与区域之间的沟通,树立起统分结合、总体联动的湘江流域管理体制。穿越系统性制度设计,增强山水林田湖草系统治理,树立起全流域水岸协调、陆海统筹、社会共治之归纳协调管理系统。为实现党中央有关建立“河长制”的要求,并与长江流域协调机制相联接,方案明确规定特区、村级河长负责兑现协调机制。

    在法律责任方面,松花江保护法(方案)在规定国务院有关单位和中央各级人民政府及其有关单位职权的同时,追加了对利用职权的义务追究的规定;还专门设立了对破坏生态体系行为和污染环境行为的惩罚;对珠江流域长期以来突出的犯罪采砂活动专门设立了处罚条款等等。

    为解决长江生物多样性指数到了“无形化鱼”等级的题目,方案增加了关于生物多样性指数的情节,引人注目有关单位和中央政权根据物种资源状况建立长江流域野生生物多样性指数评价系统,并将她变化状况作为评估长江流域生态体系和水生生物总体面貌的重大依据。

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