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    韧性城市视角的“新冠病毒疫情”解读与回报

    2020-02-12 14:34 来源:中华城市规划网

    导读

    面对新型冠状病毒肺炎(NCP),既要求坚定信念,同心协力,共克时艰,也急需正确理性地剖析思考本次疫情的全部。对于规划师而言,副正规角度对城市之统筹、振兴和保管进行反思,吸取疫情带来的训诫,探讨面向全面小康之常规、安全和可持续的人居环境,是理所当然的义务。于是,咱开辟“规划师在行进”的专栏,特邀专家学者建言献策。

    笔者

    椰晓宇,南京市规划设计研究院有限公司工程师,长沙建造大学城乡规划学博士

    朱京海,江山主要研发计划项目首席经济学家,中华医科大学环境健康研究所所长、大学生导师,长沙建造大学城乡规划学博士生导师

    1.基本概念:“韧性城市”VS“脆弱城市”

    “韧性(Toughness)”早期是经济学概念,表示“资料在结构性变形和颚裂过程中收到能量的力量”。自上世纪70年代以来,韧性理念和主导理论就把用于生态学的研讨中,新兴逐渐扩展到了封建社会生态体系、水利系统等很多世界。

    “韧性城市”则是近年国际社会和设计学界在防灾减灾领域应用频率很高的规范概念,是指“都市或城市系统能够化解和对抗外界的碰撞,保持其重要特点和功力不受明显影响之力量”,也觉得他“面对当前以及未来房地产市场之大队人马干扰甚至颠覆力量时,能够担当考验或是顺应潮流并加以善用(重点国泰民安戴维斯研究部)”。概括,就是“顶灾害发生之时刻,韧性城市能承担冲击,迅速应对、恢复,保持城市功能正常运作,并通过适应来更好地答应未来的灾害风险”。

    在长期的制造业文明时代,都市本生长于自然、落地于田园,自然具有“类生命体”的主导结构,象天法步、因地制宜——“韧性”是风城市固有的“空中基因”。18百年以来,三次工业革命造就了养殖业文明,迅速支撑了人文主义城市之扩展,都市成为世界总人口和经济活动的根本载体,但“韧性”的基因更多地把“服务性”的史料所取代,顶人们享受城市之发达与舒适的同时,震、受灾、雪灾、卫生防疫、油品泄露、恐怖主义等各项突发安全事件依然层出不穷,甚至有逐年上升的趋向——中外大城市之聚集效应都面临着日渐“脆弱”的平安环境,集体安全成为举世大城市之沉重短板。就公共卫生领域而言,世卫集团WHO自2007年颁布针对管理全球卫生应急措施的《国际卫生条例》以来,共宣布了包括本次新冠病毒在内的六次国际突发公共卫生应急事件,都送海内外城市经济社会发展造成了严重影响,在他背后是大城市超强的集聚扩散能力和区域化背景下频繁之口流动。

    随着对工商文明发展之反思,生态文明建设越来越受到重视。十八大以来,生态文明建设已经作为统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局之重大内容,“韧性”正是城市进入生态文明时代要求重新拾起的“基本”情节。

    2. “新冠病毒疫情”对城市运行体系的全体“碰上”

    “新冠病毒”活生生是2020年以来公共安全领域最大的“黑天鹅”,她基本循着“野生植物—>人口—>物理介质媒介—>其他人”,“野生植物—>人口—>飞沫传播—>其他人”,“野生植物—>人口—>接触传播—>其他人”的扩散路径。以济南为主体,依附现代交通网络系统,“米”级别的艾滋病毒据具有了“大量盎司”级别的扩散距离,尤其在春运这样超大规模的人流流动期间,对于病毒传播而言无疑具有“多少量级增长”的可能。成千上万城市之商业中心、文化娱乐场所、通枢纽、集体交通工具等高清晰度之人流活动空间即成为病毒传播的“高频”区域。在这样的主导传播模式前提下,我国“超大人口规模、超强流动性、超大国土面积”活生生面临着伟大的压力和挑战。

    当下,万般无奈之下各城市启动一级公共卫生响应机制,“使得阻断或减少病毒传播”成为防疫战的重点,取缔集会、单位延工、全校延假、市场延休、通管理、矿区设岗等系列措施陆续实行。这种阻断对“干活、生存、通、游憩”等城市功能都造成了阶段性的严重影响,是死路一条对城市人群活动隔离实施的“走向操作”。正如南方日报1月30晚报道“按下暂停键,兰州负重前行”,而全国截至2月4日(客运第26天涯)公路、道路、水路、民航共发送旅客1132.2万吨公里,比上年春运同日下降86.8%。

    3. “韧性城市”振兴对突发性公共安全事件的重大能动作用

    副国际上看,完全上欧美日发达城市由于总体进入了今后工业时代,同时也因近年来陆续遭到重大灾害警示,韧性城市推进进程较快。如莫斯科2030战略制定实施了《一度更有力、更有韧性的昆明》,防控的风险主要是洪水和风暴潮。阿比让制定实施了《管理风险和增长韧性》准备,防控的风险主要是洪水、气温和干旱。伊拉克实施了《前景城市计划》,推进宜居环境、永续发展和坚韧城市建设。黎巴嫩则颁布了《土地强韧性政策大纲》,防控的风险主要是地震和海啸风险。

    近些年,我国对韧性城市之研讨和实施进行加速,如北京市成为全国首个将“韧性城市”振兴投入新一轮城市总规的都市,雄安新区规划建设也基于韧性城市方法形成可持续的分散组团式结构。如北京市实施城市安全风险分级分类管控,制订风险管理清单,编纂风险预警蓝皮书,并加重隐患排查治理,树立了全面城市应急管理系统。

    完全来讲,内外各大城市对与地质灾害、天道灾害领域的韧劲城市研究收获较多,也展开了大量之实施活动,但在回答突发性卫生安全实践的韧劲城市研究和实施相对较少,依然任重而道远。

    3.1 韧性城市理论建立了“事先预警-事中防治-事以后恢复”闭合链条

    韧性城市理论方法在岁月维度上“覆盖了事前、事中、后应急管理全流程”,强调城市对国有安全事件的抵抗、接受、适应、恢复、上学之力量,对于有效应对城市突发事件和可持续发展具有关键意义。

    3.2 韧性城市方法整合了“水利技术-都市治理-聪慧平台”三大体系

    韧性城市理论与利用研究在“防止城市脆性断裂”的合并目标导向下,在“应激-防控-恢复”的主导措施框架下,开始形成了财政工程、土木工程、构筑工程、民防工程、车站规划、都市公共管理、集体环境卫生、地理信息等多学科交叉和融合创新局面。以清华大学、西藏大学、中华科技大学、民防科技大学、中华工业大学为代表,陆续成立了韧性城市实验室或研究所,在防灾减灾、海绵城市、民防工程等方面作出了积极探索。

    3.3 韧性城市实施涵盖了“科技创新-管理创新-文化创新”相关领域

    “韧性”实际上代表了有机体的本身洞察、本人恢复和自身建构的力量,是一种积极回应困境的可以品质。韧性城市之振兴急需大量之水利工程技术、信息技术作为基础支撑,发动则要求多样、使得的集体管理和社会治理手段。副较长时间维度上看,韧性城市建设也是一种社会知识之养成过程,中国文化中“振兴、玉汝于成”的可以品质正是在巨大压力下淬炼而成的旺盛财富,近邻日本也在频繁与各项灾害斗争的历程中,全社会形成了相对从容的思想应对和正确有序的表现应对。

    4. “韧性城市”计划建设对“新冠病毒疫情”的答复策略

    尽管经历了改革开放40年大规模的车站规划与振兴实行,但我国城乡规划学在防灾减灾领域理论和利用积累依然不够,针对目前的“新冠病毒疫情”这一突发性公共卫生事件,应该积极行使韧性城市之眼光和办法,以“柔”克“硬”,以正确理性应对疫情的碰撞。

    4.1谋略之一:空中韧性——平疫兼顾,深化国土安全

    “我国的都市转型发展迫在眉睫,社会建设、经济发展、环境保护三者不可偏废”。本次新冠病毒事件看似随机偶然,实则有她内在因果逻辑,应该成为深化城市健康可持续发展的重大契机。

    初次,名将各个灾害防治纳入国土上空总体设计体系,在双评价阶段即梳理重大安全隐患事项和空中,并作为刚性底线管控,深化“江山安全发展示范城市评价细则”相关指标在土地上空指标体系中的重要作用,名将医疗卫生设施专项单独作为专题纳入编制体系。

    副,抓好重大安全事件条件下交通-物流、邮政-资源、报道保障等生命线工程之应变方案和预留通道,确保“人口隔离、物流不断、消息畅通”。

    先后三,保护预留重大卫生安全“特别态”应急集中救治场地,迅速补位“常态”环卫服务设施,如北京市应对SARS的小汤山医院和本次武汉市建设之雷神山和火神山医院。

    先后四,提前明确各类公共服务设施的“战疫”防护要求,尤其做好体育、文化、展览等大型场馆和酒店宾馆的成效应急准备方案。

    4.2谋略的二:消息韧性——都市透视,多少深度画像

    突发性公共安全事件考验着城市之迅猛反应能力,近日,以腾讯、百度为代表运用“时空大数量”为艺术工具,基于深度学习之都市时空认知-追踪-描绘方法让“迅速反应”成为可能。

    以基础地理信息数据为基础,以动态网络开源数据和滥用数据为洞察,“多少规划师”能够与医疗卫生等单位周密协同,借鉴气象学、热学、行为学等办法科学测度方法,一派,副“基本、轨道、零度”等多地方刻画城市“病魔地图”,耦合分析各类公共卫生疾病与城市空间的灰度关联,预警各类城市公共活动的地下风险;一派实时监控并模拟各类隔离和分流产生之流动性变化。

    4.3谋略的三:经济韧性——动能转换,催化新兴业态

    此次新冠病毒对于我国“入股、说话和消费”三架马车都带来不利影响,尤其对于零售商业、餐饮、休闲娱乐、云游等群众消费性经济无疑是“沉重性”打击,对培训教育、春运交通、酒店住宿等行业也会带来较长时间之镇痛期。下半时,教育学家则预测:大健康产业、点上教育培训、网络传媒、“无形化人”劳动、虚拟现实、智能和沼气式建筑、消费和劳动型机器人以及各类“住房经济”等将迎来巨大成长空间。

    突发事件将会在稳定水平上加速城市功能和行业之演替变迁,倒逼智力型、正常型和非大众消费型服务业升级,相关的车站规划编制和审计管理环节都应做出快速响应保障“经济韧性”发挥作用,如进一步提高土地的混合利用,倡议慢行社区,调减非必要的长途交通;适用回落大健康产业条件地价;同意社区嵌入“轻创”效益,为群众创新、群众创业提供包容性发展空间等;倡议采用智能和沼气式建筑模式,应对突发事件的“1.5除开发”。

    4.4谋略的四:治理韧性——近处分诊,倡议社区共治

    矿区治理实际上构成了防疫和恢复的主导空间单元,围绕社区中心的15分钟生活圈是市民宣传的“重点层空间”,也是附近参与城市公共活动最频繁之空中载体。

    应以15分钟生活圈为载体,名将社区治理与卫生防疫相结合,基于城市空间结构和人分布,切隔为大分区和小社区,名将寻诊确诊的成效“下沉”到一定社区医院,名将疑似隔离观察快速稳定在家中空间,近处诊断能够减少疑似病例的空中接触面与并加速病例甄别速度,以空间的智能化换取整体救治的时光机遇期,调减交叉感染的概率,最大程度分担中心医院的巡诊压力。据《三联生活周刊》报道,兰州初期在应对新当肺炎的历程中,因医疗部门缺乏、诊所检测条件不达标等原因,延误了老确诊时机,是造成疫情失控的重大原因。此次疫情客观也为广大增强社区基层医疗服务设施供给和劳动水准上提供了动力。

    一派,大街-委员会积极进展活动教育和治安联防工作能够切实发挥减少居民外出活动和增长健康意识的重大作用。据搜狐新闻报道,兰州百步亭社区在一月下旬仍出现4万余家庭参加的营区聚餐,这都暴露出社区治理层面的深重缺位。反之,西藏、安徽、河南等地步的迅猛反应和深刻牧区、农村的中层“坚强核治理”干活,发挥了较好的能动作用。中华扶贫互助会2015年发布之《中华公众防灾意识与减灾知识基础调查报告》表现,只有不到4%的都市居做了骨干防灾准备,24.3%的受访者关注了灾害知识,针对重大公共事件的营区共治共享共建依然有恢宏工作要求展开。

    4.5谋略的五:自检韧性——单位统一,抽查空间隐患

    武汉“晋中海鲜市场”成为此次疫情追踪溯源的空中焦点,虽然城市各个部门都有温馨之正式和规范,但是执行力度不一,步调不一,也往往在满足经济发展的大前提下放松警惕。痛定思痛,各城市应急工作领导小组应增强卫生防疫、总统、水资源、住建、生态农业等单位的消息沟通与联合行动,以壮士断腕的决定推进城市公共安全体检评估,对有重要安全隐患的“易燃易爆易传染”等空间场所逐一排查-评估-整治甚至清理,坚定采取“亮剑”步履推进各项商业场所、生产单位的法制化、条件、正常化,名将地下的平安风险降至最低。

    4.6谋略的六:研讨韧性——学科交叉,促进多措并举

    韧性城市理论与实施并非城乡规划领域的“独门秘笈”和“别开生面理解”,此次新冠疫情造成的危机为学科融合发展提供了新的契机,有着特殊广泛的研讨视角和发表空间。应积极借鉴地质学和美学领域的韧劲研究成功经验,促进城乡规划与国有环境卫生、预防科学、土木工程、通工程、地理信息系统、社会公共管理等学科融合创新,深入研究光条件、风环境、热环境、安全卫生防护以及特殊空间场所的邻避条件等艺术标准,名将韧性城市理论研究快速转化为应用生产力,进一步推进精细化管理和精密化设计,增长城市之常规程度。如2011年以来,匈牙利北卡罗来纳州戴维森镇(The Town of Davison)主动实施实施“戴维森为生活而设计”,涉及休闲和盛开空间、正常食品、治疗服务、集体交通和积极性交通、可负担性住房、经济与就业机遇、乡里完整、乡里与国有空间安全、环境质量以及绿色和可持续发展、正常街道等十余个主题,发挥了主动的经济社会力量。

    5. 结  论

    当代城乡规划源起于公共卫生事业之提高和对重点次工业革命的反思,1848年日本出台的《环卫法》奠定了车站规划的法理基础,后来城乡规划下权力工具、空中美学向国有政策迈出了思想性的步履。当代城市规划的出生,可以说也是对工业革命造成巨大负面影响之“韧性矫正”。直到现代主义规划的鼻祖霍华德1898年出版《翌日:过去真正改革之一方平安的路》,也开宗明义地论述“田园城市是为健康、生存以及产业而设计的都市”。2016年10月,欧佩克第三次住房和都市可持续发展大会正式审议通过了《晋城市议程》,其中将《都市生态与韧性》表现第一课题,引人注目“条件领域的生活底线是确立安全、韧性城市,基本标准是下降人工环境的碰撞,护卫自然生态”。

    都市作为经济社会发展和人集聚的根本载体,不断面临着各类公共安全风险。此时此刻,面对“新冠病毒疫情”带来的高大危机,车站规划从业者更应深刻理解和应用“韧性城市”考虑方式,名将“平日储备-疫时应对”农技构成,促进“振兴可持续和具有抵御力的都市”,推动“生态文明导向下”的都市现代治理历史过程,为弥足珍贵的都市健康生活贡献力量。

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