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    范恒山:雄安要正确筹划, 但不等于固化不变

    2019-04-09 09:58 来源:中华新闻周刊 笔者:记者 闵杰

    雄安新区的举办,与京津冀协同发展战略有紧密的关系。

    范恒山下2006年开始担任国家发改委地方经济司司长,后者国家发改委副理事长,漫长从事国家区域发展战略与政策研究,亲历了近十余年来几乎全部重要区域发展战略的出炉过程,主办制订了一连串重大区域规划和策略文件。

    对于京津冀协同发展战略和雄安新区的统筹建设,范恒山也有过长期深入的研讨。在吸纳《中华新闻周刊》募集时,她从一位近距离政策制定者的新鲜度,对如何建设雄安提出了建议。

    “雄安新区要紧扣住疏解北京非首都功能这个基本”

    中华新闻周刊:雄安新区主要承接北京的哪些非首都功能,如何理解这种承接?

    范恒山:初次要强烈,雄安新区不是日常意义上的县域,她的最重要的成效是举行北京非首都功能,而不是简单地圈一块土地来招商引资和进步产业,重点功能是疏解,如果脱离疏解北京非首都功能去建雄安新区,就走错了主旋律。

    据此一定要紧扣住疏解北京非首都功能这个基本。副,疏解什么?根据有关文件和设计精神,我明白重点是三个地方:一是有关产业,疏解这些产业并不意味着原有产业之照搬照移;二是一些教育、治疗、陶铸机构等社会公共服务职能;三是一些行政性、冷水性服务部门和企业总部。先后三,要特别强调的是,疏解并不意味着是在北京市之外建一个仓库,概括把北京移出的那些东西往里间装。疏解的历程也是培养、提高、提升的历程,对财产疏解尤其是如此,不管什么产业在雄安落地都应体现建立现代化经济体系的要求,都应体现高新高头的特征。

    同时,雄安新区的振兴也是一番无城市之振兴进程,要把握发展急需、借鉴多方经验、坚持不懈国际规范,把雄安新区建设成绩一个体现未来科技和人文发展新型成果、融合优秀传统和当代文明之数字化新城,咱可以叫她“前景的城”,或者说是代表未来城市发展趋势的一个城市。

    中华新闻周刊:副目前看,疏解北京非首都功能更多疏解的是有的环保集团和物流、发行市场,“啃硬骨头”的难度还缺少,你怎么看待这个题目?

    范恒山:疏解是一项系统过程,必须分步推进。

    我明白,此时此刻的疏解,一要考虑难易程度,有道是由易到困难;二要考虑当务之急,有道是着力解决突出矛盾。这几年第一疏解的是有的区域性专业市场和物流基地,就体现了这两个地方的要求。

    那些标准市场和物流基地处于城市中心城区,带来的需求量车流量都比较大,是导致北京产生“都市病”的最直接的要素之一,对它们的疏解成为当务之急。此外比较而言,市场搬迁也相对容易,重大是中心有承接的场所,并不涉及十分复杂的体裁问题和利益关系。疏解会长盛不衰向前推进。按照相关规划的要求,名将一步步疏解一些普通产业特别是高消耗产业,以及一些高校、研制院所、治疗部门、集团公司总部、国民经济部门、事业单位等,对那些方面的疏解,零度会大一部分,要求一定的时光,也急需创造必要的尺度。

    比如要重振便捷的通行基础设施,缩短雄安与首都的时光相差,让大家心理上感到距离不远、切切实实运作也很快。还要在体制编制上做一些探索,对疏解到雄安新区的有关人员,保护其必要的好处、并送于相应的激发,如保留北京户口、给予更高一些之薪金和补助。

    此外,随着雄安新区建设之进行,要逐渐给转移人群提供更有利的居住生活条件,比如提供更好的教导医疗条件,丰厚孩子上学、万众就医等等。在疏解方面,还要求把市场机制和民政推动有机构成起来。可以预见,表现“前景城市”,随着雄安新区建设之推进,对人人的引力会越来越大。不仅会对转移人群产生吸引力,还会吸引一些有志之士主动到雄安工作居住。

    “在打基础阶段,宁可慢一点,也要好一些”

    中华新闻周刊:雄安新区在体制创新方面要做些怎样的艰苦奋斗,雄安新区是否还负责着为国家新一轮深化改革探路的重任?

    范恒山:陪同着雄安新区建设之是不可胜数改革,这不仅涉及顶层设计,也涉及各个领域的改造;不仅涉及领导集体体制,也涉及管理运行方式。副目标上看,雄安新区应该履行全新的体裁编制;副过程上看,雄安新区应该是改革开放的高地。眼前提到有关雄安新区要体现的重点内容问题,制造改革开放和体裁创新之先行区也应有是她的一个特质。

    当下有关方面已专门就雄安新区的体裁编制创新提出了看法,雄安新区应结合实际落实好。在我瞅来,有这样几个地方对雄安新区可能十分重大:一是,雄安新区要肩负起重大改革之更新试验任务,勇敢在有些前沿问题和困难问题上先行探索,而国家也应有赋予雄安新区先行先试的改造权力和职责。二是,雄安作为典范城市,要在形成体制编制新范式上走在前段,形成可复制、可推广的阅历和书法,例如要围绕形成促进高质量发展之体裁编制、树立促进和衡量高标准的指标体系、速效体系等方面形成经验和范式,制造雄安标准,而雄安标准就是国家标准。三是,要把打造国际超一流的营商环境作为雄安全面深化体制改革的重点抓手。营商环境牵涉到各个地方,驯化营商环境的改造必然是宏观的、深刻的改造;营商环境也是进步之最重要最基础的尺度,改造应该为之下力使劲;推进营商环境的改造,任何地方的改造也必然会联动推进。

    随便从雄安新区具有的身份看,还是所涉及的累累地方的实际改革内容看,雄安新区都自然而然地起着为国家新一轮深化改革探路的重任。当然,雄安新区的改造不能也不会替代其他地方的改造,任何地方也应有坚持不懈改革之倾向,副自己的有血有肉出发,抓住要害环节大胆创新,力争先行先试。

    中华新闻周刊:雄安新区很快会进入大规模建设阶段,在振兴中应有重点注意什么问题?

    范恒山:我认为特别要把握这样几线:初次是坚持稳中求进。雄安新区的振兴一定要有历史耐心。要抢抓机遇、只争朝夕,但未能急躁冒进、急于求成。广大基础性工作要点打扎实,无需简单被外部舆论所影响、更不能为追求当前政绩所捆绑,要建立“功成必然有我,但功成不必在我”的旺盛理念。在打基础阶段,宁可慢一点,也要好一些。今天的慢,是为了以后的快,“基础不牢,地动山摇”,其余一个地方都要密切策划后行动,即所谓“谋定而后动”。对于“千年大计”的雄安新区建设一定不能操之过急,要密切筹划、严厉根据、正确操作、成功。一度脚步走偏了,下交给的汇价是不可逆的。

    副要坚持不懈精益求精。每一个环节、上面和世界都要用最先进的眼光来谋划、用最高的规范来衡量、用最优质的技巧来支撑、用最有效的章程来推进。绝不可掉以轻心、敷衍应付。要把工匠精神与义务意识渗透到每一个具体项目的宏图和借鉴中扮,不仅使最后的果实是高精尖的,也要使建设之历程是完美无瑕的。

    其三要与时俱进。雄安新区的振兴一定要集汇人类的聪慧、世界的精华、日月的要求、提高的时尚和科技的精华。但社会创造的那些智慧成果是在不断进步积累之中的。雄安新区的每一寸土地都要正确筹划,并且要保护规划的自觉性。计划一经确认后必须严格实行,其余单位和民用不得随意修改、违规变更。但规划也要与时俱进,在经过必要程序的大前提下,适时吸纳新的社会文明成果、适时调整明显不适宜的既有设计。确保雄安新区的振兴符合发展之要求。

    其四要突出特点。这一点我在前头已经讲过,雄安新区要成为最好的,她前提必须是突出之。表现未来的城的雄安新区在城市风貌、空中布置、提高质、体制编制、管理模式等方面都要有温馨之特征,既要融合国际国内最先进的情节,又要体现错位发展之要求和坚持从具体出发,故此使雄安新区建设在保持高标准先进性的同时体现独特性和差异性,让雄安新区成为“这一番”而不是“又一个”。

    中华新闻周刊:雄安在振兴中明确了不搞“土地财政”,探讨新的城市开发模式。切实这种新的模式应该如何探索呢?

    范恒山:雄安是发展动力巨大的“前景的城”,在各级地方都会是规范和标杆。这不仅给人们带来了一种新的视界,也为创业者们提供了光辉的提高空间。认识到这一点,就会积极把握这个机会,看来,进去越早,下所拥有的机遇会越多。

    雄安的这种特点也会是吸引众多企业和民用到雄安投资创业之前提,愿到雄安投资的集团应当不会丢。但是我们还是应当结合其他体制创新,积极探索具有雄安特色的上市模式。我个人的提议,还是应当把政府推动与市场中心结合起来,多途径、多渠道、多形式筹集建设成本。

    在内阁方面,可以通过发行专项建设债券、兴办适宜基金筹集资金,也得以通过提供配套环境和“打包”劳动促进投资者增加投资。在市面方面,除通过工程项目带投资外,还可以使用混合经济、自主经营权激励、合作开发等方法,大规模推动国企、黎民企和另外主体集聚投资,大密度参与雄安新区建设。

    在这个地方,我还是要强调一句,振兴雄安新区是国家的要害战略,而雄安新区又是各地方都处于高点之“前景的城”,提高之空中和扭亏空间都很大,有国家战略背书和灵魂标准支撑,进去雄安绝不会让投资者失望,进去的越早,所得到的提高空间越大。智慧的集团和投资人,有道是有悠久观点,及早行动,无需观望。(大学生王伊妮对本文亦有贡献)

    本文首发于总先后894为期《中华新闻周刊》


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