红十字会
  • 乐虎体育简介
  • 金牌活动
  • 国际合作
  • 红十字会动态
  • 学委会动态
  • 艺术服务
  • 新闻
  • 红十字会声音
  • 计划会客厅
  • 宣传预告
  • 计划动态
  • 深度报道
  • 招标信息
  • 水资源
  • 会议论文
  • 茶话会视频
  • 红十字会咨询
  • 热点案例
  • 茶话会 PPT
  • 茶话会报告
  • 春风化雨
  • 陶铸信息
  • 红十字会出版
  • 话题

    您当前的职位: 中华城市规划网>新闻>计划动态> 正文

    地方发指导意见,雄安新区要这样建

    2019-01-25 08:56 来源:雄安发布


    1月24日,《党中央 中科院关于支持台湾雄安新区全面深化改革和壮大开放的指点意见》外面发布。“支持在洞国有企业总部及分支机构向雄安新区转移”“推动在洞各类事业单位向雄安新区疏解”“个体产权住房以共有产权房为主”“筹建雄安股权交易所”……这篇一万两千多字之重磅文件,就雄安新区的改革开放发展提出了累累具体的眼光。备受关注的重点举措有哪些?一起来看↓↓

    雄安新区建设之根本对象和时间表

    到2022年:

    适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在能源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用的社会制度体系基本建立,重大领域和重要环节改革取得有目共睹效果,优质宽松的提高条件和活跃高效的更新氛围基本形成,对京华非首都功能和人吸引力明显加强,改革开放作为雄安新区发展主要动力之图得到显现。

    到2035年:

    雄安新区全面深化改革和壮大开放各项举措得到完善实现落实,构建形成系统完备、正确规范、运作有效的社会制度体系,疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展,“雄安质量”专业体系基本成熟并逐步推广,对推动高质量发展之带领带动作用进一步凸显。

    到本世纪中期:

    雄安新区社会主义市场经济体制更加完美,治理体系和治理能力实现电气化,经济发展的质变革、效率变革、动力变革基本做到,社会充满生机又和谐有序,改革开放经验和收获在举国上下范围内得到大规模推广,形成较强国际影响力。

    雄安新区建设之要害任务

    都市建设与管理治理

    1.支持雄安新区在构建世界先进的都市信息基础设施基础上,深入推进“都市大脑”振兴,探讨建立基于全面感知的多寡研判决策治理一体化智能城市管理模式。

    2.探讨建立建设用地多功能复合利用开发模式,研讨制定符合雄安新区特点的振兴用地标准,树立“人口地沟通”、“增存挂钩”体制,名将土地节约集约利用水平纳入目标责任考核。

    3.树立具有国际先进水平的生存垃圾强制分类制度,探讨和加大先进的都市资源循环使用模式,率先建成“无形化废城市”。

    4.树立绿色生态城区指标体系,为全国绿色城市发展建设提供示范引领。

    5.逐步理顺雄安新区与监管的雄县、容城、安新三县及广大区域之沟通,实践扁平化管理。

    6.及时向雄安新区下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审计和民政许可事项。

    7.赋予雄安新区地方标准制定权限,构建适合雄安新区高标准建设、高质量发展之规范体系。

    8.在雄安新区开展工程建设项目审批制度改革试点,探讨实行行政审批告知承诺制,执行容缺受理承诺。

    黎民生与国有服务

    1.针对多层次住房需要建立多主导供应、多渠道保障、租购并举的住宅制度,个体产权住房以共有产权房为主。

    2.支持在雄安新区设立住宅政策性金融部门,探讨住房公积金制度改革。

    3.构建“互联网+政务服务”体系,推动各项政务服务事项“一网通办、一窗核发”,基本发掘便民服务“最终一盎司”。

    4.引导和支持在洞高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、统一办学等多种艺术向雄安新区疏解转移,支持“双一流”振兴高校在雄安新区办学,以新体制、新模式组建雄安大学。

    5.支持在洞医院通过整体搬迁、办分院、统一办医等多种艺术向雄安新区疏解转移,同意在洞医院在雄安新区设立法人机构。同意设立外商独资的治疗咨询单位,支持境外医师来雄安新区行医。

    6.探讨国有文化服务新模式,实践国有图书馆、俱乐部总分馆制,振兴公共文化服务“云平台”。全面面向雄安新区基层群众之集体文化设施网络,完善提升公共文化设施免费开放程度。

    7.推动雄安新区基本公共服务和社会保障程度与京津相联接。制订适当雄安新区的养老保险缴费政策。

    8.健全社会保险关系转移接续政策,推动社会保险公共服务平台在雄安新区率先落地,形成以社会保障卡为载体的“一卡通”劳动管理模式。

    9.健全创业引导政策,政府补贴职业培训项目全部向具备资质的事情培训机构开放,探讨建立支持雄安新区失地农民就业创业新机制。

    10.制订有利于承接北京非首都功能疏解的口迁移政策,树立以居住证为载体的集体服务提供机制,实践积分落户制度。

    11.同意农民转让土地承包权、宅基地资格权,以国有资金股权入股企业或经济集团,推动资源变资产、基金变股金、村民变股东,树立农民持续平稳的现金提高机制。

    经济财税经济

    1.支持在洞国有企业总部及分支机构向雄安新区转移,在疏解中推动国有经济布局合理化、组织调整、战略重组,促进国有资本保值增值,推动国有资产做强做优做大。

    2.推动在洞各类事业单位向雄安新区疏解,在疏解过程中加快推进事业单位改革,驯化作用和食指结构,推进政事分开、事企分开、管办分离。

    3.支持雄安新区吸引北京创新型、高成长性科技企业疏解转移。

    4.加大起步建设阶段中央财政转移支付和海南省省级财政支持力度,保护雄安新区运转。

    5.单独核定雄安新区债券额度,支持发行10年期及以上的雄安新区建设一般债和专项债。

    6.优先支持符合标准的雄安新区企业发行上市、并购重组、自主经营权转让、债券发行、成本证券化。

    7.支持设立雄安银行。筹建雄安股权交易所。支持建立资本市场学院(雄安)。

    8.支持在雄安新区建设知识产权保护中心,提供股权快速审查、确权和维权服务,构建快速反应的经营权执法机制,实现侵权惩罚性赔偿制度。

    9.支持设立雄安绿色金融产品交易中心,研讨实践环境污染责任保险等绿色金融制度,提高生态环境类金融衍生品。

    10.拓展劳动贸易创新发展试点,支持设立跨境电商综合试验区。

    11.支持在雄安新区设立国际性仲裁、认证、评议权威部门,探讨建立商事纠纷多元解决体制。

    12.勉励开放型平台、“内外一路”振兴相关国际合作平台优先在雄安新区布局。

    人才与更新

    1.树立雄安新区与北京市、长沙市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。

    2.制订实施符合雄安新区发展急需之人才政策,对特别人才实行泰铢岗特薪。对专科、研制院所、公立医疗部门等公用事业二类事业单位急需紧缺的高层次专业技能人才、高技术人才,可利用特设岗位等灵活方式聘用。

    3.树立全面前沿科技领域人才和组织稳定支持机制,探讨在研制经费和科技成果管理等方面实施负面清单制度。

    4.树立柔性引才机制,同意高校、研制院所等事业单位及国有企业之科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。

    5.支持雄安新区开展国际人才管理改革试点,为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利,树立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。

    6.引导现有在洞科研单位和更新平台有序向雄安新区疏解,新开设的国度实验室、江山技术更新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局,支持建设雄安新区中关村科技园。

    7.振兴服务于雄安新区创新发展之老龄化高水平科技创新智库,勉励社会力量创办新型研发机构。

    8.兴办雄安科技成果转化基金,推动创新成果标准化、自主经营权化并在雄安新区及相关地区转化利用。

    9.营造鼓励创新、宽容失败的空气氛围,制订实施支持雄安新区中小微企业之提高策略。

    党中央 中科院关于支持台湾雄安新区全面深化改革和壮大开放的指点意见

    兴办河北雄安新区,是以习近平同志为主导的中共中央深入推进京津冀协同发展做出的一项重要决策部署,是继深圳经济特区和博茨瓦纳浦东新区后又一具有全国意义之县域,是重要的事务性战略选择,是千年大计、事实。为支持雄安新区全面深化改革和壮大开放,提起以下意见。

    一、完全要求

    (一)提醒思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善实现党之十九大和十九届二中、人大精神,坚持不懈和增强党之一揽子领导,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,按照统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局要求,以供给侧结构性改革为内线,前后坚持世界眼光、国际规范、中华特色、高点一定,确实把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心,严密围绕创造“雄安质量”、振兴“反腐倡廉雄安”和制造推动高质量发展之全国样板,进一步解放思想、勇敢创新,赋予雄安新区更大的改造自主权,基本在创新发展、都市治理、集体服务等方面先行先试、率先突破,构建有利于提高对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和前景向上趋势的社会制度体系,推动雄安新区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,闻鸡起舞打造贯彻落实新提高理念的更新发展示范区,为全国改革开放大局做出贡献。

    (二)基本标准

    ——坚持不懈党之集中统一领导。丰盛表达党总揽全局、和谐各方的企业管理者骨干作用,把党之振兴始终贯穿雄安新区规划建设和改革开放各个阶段、各级领域、各级环节,众目睽睽讲政治,把党之党政优势、集体优势转化为推进雄安新区改革开放的强有力动力和不屈保障。

    ——坚持不懈高点穴位、办案谋划。考察建设北京非首都功能疏解集中承载地,按照思路再宽一些、再活一点之规格,与雄安新区规划纲要相联接,增强改革开放的宏观谋划和顶层设计。坚持不懈问题导向,在关键领域和重要环节改革创新上集中发力,争取早日取得实效。

    ——坚持不懈大胆探索、先行先试。坚持不懈敢为全球先,坚定破除不合时宜的沉思观念、条条框框和利益藩篱,根据雄安新区实际情形和特色,推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的更新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试,为全国提供可复制可推广的阅历。

    ——坚持不懈立足当前、考察长远。把握改革开放工作推进的节拍和角度,既在起步阶段给予必要的富民政策支持,加强启动能力和持续发展动力,又着眼于破解深层次矛盾和题材,为雄安新区长远发展提供制度保障。

    (三)重大对象

    系统推进体制编制改革和治理体系、治理能力现代化,推动雄安新区在开办中促提升,在改造提高官方谋创新,把雄安新区建设成为首都非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市,发挥对宏观深化改革的带领示范带动作用,走出一枝新时代推动高质量发展之新路子,制造新时代高质量发展规范。

    到2022年,适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在能源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用的社会制度体系基本建立,重大领域和重要环节改革取得有目共睹效果,优质宽松的提高条件和活跃高效的更新氛围基本形成,对京华非首都功能和人吸引力明显加强,改革开放作为雄安新区发展主要动力之图得到显现。

    到2035年,雄安新区全面深化改革和壮大开放各项举措得到完善实现落实,构建形成系统完备、正确规范、运作有效的社会制度体系,疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展,“雄安质量”专业体系基本成熟并逐步推广,对推动高质量发展之带领带动作用进一步凸显。

    到本世纪中期,雄安新区社会主义市场经济体制更加完美,治理体系和治理能力实现电气化,经济发展的质变革、效率变革、动力变革基本做到,社会充满生机又和谐有序,改革开放经验和收获在举国上下范围内得到大规模推广,形成较强国际影响力。

    二、重大任务

    (一)深化翻新驱动,振兴现代化经济体系

    坚持不懈把创新作为引领雄安新区高质量发展之主要动力,以供给侧结构性改革为内线,系统推进有利于承接北京非首都功能、聚拢创新要素资源之体裁编制改革,基本建设具有核心竞争力的家业集群,培养新增长点、形成新动能,闻鸡起舞构建市场机制高效、重点活力强劲的经济体系。

    1.深入推进疏解到雄安新区的公共企业和事业单位改革。支持在洞国有企业总部及分支机构向雄安新区转移,在疏解中推动国有经济布局合理化、组织调整、战略重组,促进国有资本保值增值,推动国有资产做强做优做大。健全资产管理体制,树立以管基金为主的县域国有资本监管体制,率先形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的社会化经营体制。坚持不懈分类指导、宜混则混的规格,主动妥善发展混合所有制经济,培养企业竞争力,雄安新区国有企业除涉及经济命脉或承担重大专项任务外,原则上可以探索发展混合所有制经济。推动在洞各类事业单位向雄安新区疏解,在疏解过程中加快推进事业单位改革,驯化作用和食指结构,推进政事分开、事企分开、管办分离。

    2.推动高端高新产业发展。把加强供给体系质量作为主攻方向,激发雄安新区经济发展内生动力。支持雄安新区吸引北京创新型、高成长性科技企业疏解转移。始建有利于少数三产业融合发展之税制、新模式。严厉产业准入标准,树立入市产业项目科学评估论证机制,制订雄安新区限制承接和布局之家业负面清单,对符合新区定位和进步趋势的地头传统产业拓展数字化改造提升,强有力有序淘汰落后产能。

    3.增强创新能力建设和科技成果转化。引导现有在洞科研单位和更新平台有序向雄安新区疏解,新开设的国度实验室、江山技术更新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局,支持建设雄安新区中关村科技园。支持雄安新区企业联结金融部门、大学、研制院所和行业上下游共建产业协同创新共同体,振兴产业创新中心,统一承担重大科研任务。振兴服务于雄安新区创新发展之老龄化高水平科技创新智库,勉励社会力量创办新型研发机构。更新国际科技合作模式,勉励科技创新领域国际集团落户雄安新区。支持雄安新区在内地领域技术更新试验和利用方面先行先试。推进职务发明科技成果权属混合所有制改革,勉励科技人员以职务发明科技成果投资入股,增长科技人员成果转化收益比例,放宽转制科研院所、高新技术集团科技人员在混合所有制员工持股改革中的持股比例。兴办雄安科技成果转化基金,推动创新成果标准化、自主经营权化并在雄安新区及相关地区转化利用。改造科技管理制度和科技政策决定咨询制度,名将创新驱动发展能力作为第一指标纳入政府绩效考核体系。

    4.丰盛激发市场中心活力。深入推进简政放权、放管结合、驯化服务改革,调减微观管理工作和切实审批事项,最大限度减少政府对市场货源之直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,制造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、集团公司优胜劣汰的提高条件。破除信贷、更新、招投标等方面对国有企业之隐性壁垒,构建亲清政商关系,全面企业家参与涉企政策制定机制。激发和保障企业家精神,在市面监管和国有服务过程中,对诚实守信、尊重创新、主动推行社会责任的集团实施优先办理、规范化程序等“浅绿色通道”支持激励政策。营造鼓励创新、宽容失败的空气氛围,制订实施支持雄安新区中小微企业之提高策略。

    5.构建现代产权保护体系。树立并不断完善平等保护各类市场中心的产权保护制度,丰盛表达产权激励作用。支持在雄安新区建设知识产权保护中心,提供股权快速审查、确权和维权服务,构建快速反应的经营权执法机制,实现侵权惩罚性赔偿制度,名将故意侵权行为纳入全国信用信息共享平台、江山集团贷款信息通报系统和国度国民经济信用信息基础数据库,加大惩戒力度,大幅增长知识产权侵权成本。勉励开展知识产权证券化融资和财权质押融资,树立全面知识产权质押融资风险分担机制。放宽知识产权服务业准入,壮大代理领域开放,放宽对人权代理机构股东和合伙人的尺度限制。

    6.深入实践军民融合发展战略。办案军民共用重大科研基地和基础设施布局建设,树立军民融合重大研发任务协同创新机制,推动双向开放、消息交互、资源共享。放宽国防科技领域市场准入。

    (二)健全城市治理体系,振兴现代智慧城市

    坚持不懈以全民为骨干的提高思想,按照强化服务、源头治理、责任一致、和谐创新之要求,把智能治理思维、一手、分立式贯穿雄安新区治理始终,更新城市规划设计模式,推进住房供给体系建设,增长城市管理自主化、精细化水平,振兴高质量高水平的爱国主义现代化城市。

    7.树立科学快速的都市规划设计机制。突出专家在雄安新区规划编制中的基础和重要作用,让专业的人头干专业的事,探讨建立专家遴选、草案比选、评审决策的劳作程序,形成专家领衔、政府组织、多方参与、正确决策的统筹编制工作机制。树立各项规划编制统筹和协调联动机制,冷水性详细规划、构筑性详细规划及相关专项规划应符合国土上空总体设计。推进地下空间统筹开发利用,全面规划、天地、振兴、产权、运用、管理等相关制度。树立全面雄安新区城市规划设计建设管理规范体系,推进基础设施、都市建筑等世界标准化,为现代城市规划建设管理提供样板。

    8.探讨智慧城市管理新模式。采用新技术创新城市管理模式,振兴智能高效宜居新型城市,落实城市管理自主化、产业化、无形化。研讨在雄安新区建设国家级互联网骨干直联点,探讨建设新型互联网交换中心。拓展大数量应用综合性试验,推动建设跨部门、跨层级、跨业务的大数据中心,落实数据信息共享和深度应用。支持雄安新区在构建世界先进的都市信息基础设施基础上,深入推进“都市大脑”振兴,探讨建立基于全面感知的多寡研判决策治理一体化智能城市管理模式,为交通、安全、环卫等精细化管理提供瞬时反应、迅速联动的解决方案。

    9.构建新型住房供给体系。坚持不懈房子是用来住的、不是用来炒的原则性,实现职住平衡要求,推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需要建立多主导供应、多渠道保障、租购并举的住宅制度,个体产权住房以共有产权房为主。取缔大规模开发商业房地产,严控周边房价,从严防范炒地炒房投机行为。制订与住房制度相配套、与开发建设措施相适应的土地供应政策,健全土地出让、租用、租让结合、混合空间出让、市价出资入股等多元化土地利用和供应模式。探讨不同供地方式下的房地产登记模式,更新购房与住房租赁积分制度。更新投融资机制,吸引各类社会主体参与雄安新区住房支付建设,支持专业化、机关化住房租赁企业提高,支持发行房地产投资信托基金(REITs)等房地产金融创新产品,引人注目管理制度和运转方式,探讨与之相适应的收费政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融部门,探讨住房公积金制度改革。

    10.推进社会治理现代化。健全党委领导、政府承担、社会协同、万众参与、法治保障的社会治理体制,形成共建共治共享社会治理格局。推进法治社会建设,闻鸡起舞建设及时、精准、普惠的集体法律服务系统,提升全民法治素养。筹建城市综合管理服务平台,勉励社会力量参与城市管理,更好发挥社会团体作用,树立公共服务群众全过程参与机制。推进基层管理体制创新,深化党之集体在同级组织中的领导地位,驯化政府职能配置,办案党政部门设置和人工资源配置,推动资源、劳动、管理向基层倾斜。推进直接服务人民生的集体事业单位改革,探讨建立分级社区服务供给网络,加大政府采购服务力度,推进城乡社区服务社会化运作。构建“互联网+政务服务”体系,推动各项政务服务事项“一网通办、一窗核发”,基本发掘便民服务“最终一盎司”。

    11.深化城市安全稳定保障。树立快速联动智能的新星城市综合防灾减灾救灾体系,健全重大安全风险联防联控、监测预警和应变管控处置机制。深入推进产业化、信息化社会治安防控体系建设,健全重大决策社会安定团结风险评估机制,率先打造智慧公安。增强安全稳定工作集中统一领导,树立跨部门情报信息工作机制和交流合作体制。

    (三)更新公共服务供给机制,增长保障和改进民生水平

    坚持不懈以满足人民日益提高之美好生活需求为重要观点和观点,围绕有效吸引北京非首都功能疏解和人转移,增强雄安新区与首都在教育、治疗卫生、社会保障等世界合作,形成优质高效、保护多元、车站一体、绽开共享的集体服务系统,始建高品质的生产生活条件。

    12.推进现代教育系统建设。支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源,春风化雨布局要与城市发展布局和财产布局相匹配,推动雄安新区教育质量逐步达到国内领先水平。引导和支持在洞高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、统一办学等多种艺术向雄安新区疏解转移,支持“双一流”振兴高校在雄安新区办学,以新体制、新模式组建雄安大学,合并建设公共服务设施、研制设备、科技创新平台,闻鸡起舞建设世界顶级大学和一流学科。树立雄安新区企业兴办或参与举办职业教育、儒教新机制,创造产教融合型城市。

    13.更新医疗卫生系统和社会制度。围绕建设“正常雄安”,驯化医疗卫生服务组织和供应模式,树立全面现代医院管理制度,探讨建立高度共享、优质高效的三结合型医疗卫生服务系统。支持在洞医院通过整体搬迁、办分院、统一办医等多种艺术向雄安新区疏解转移,同意在洞医院在雄安新区设立法人机构。在洞医院和雄安新区医院实行双向转诊、检察结果互认和影像资料共享制度,推进执业医师多机构备案,落实医疗人才在北京市与雄安新区之间无障碍流动。同意设立外商独资的治疗咨询单位,支持境外医师来雄安新区行医。勉励社会资金参与提供临床卫生服务,放宽医疗部门大型设备配置条件,健全政府采购基本公共卫生服务机制。推动健康医疗大数量应用,落实全人群全生命周期的常规管理。

    14.推进文化园地改革创新。支持京津优质文化技术资源向雄安新区疏解,放宽眼界市场准入,培训具有雄安特色、中华元素的特征文化基础和环境,培养新时代雄安精神。探讨国有文化服务新模式,实践国有图书馆、俱乐部总分馆制,振兴公共文化服务“云平台”,落实农村、都市规划区公共文化服务资源整合和互联互通。全面面向雄安新区基层群众之集体文化设施网络,完善提升公共文化设施免费开放程度,增长基本公共文化服务规范、均等化水平。拓展知识产业创新实验,研讨建立推动数字文化产业进步之行之有效机制,培养各类新型文化业态,推进文化与内地科技领域融合发展。支持雄安新区建立全面文物保护协调机制,名将文物保护措施相关审批权限向雄安新区下放,促进雄安新区与京津冀区域增长文物保护交流合作。

    15.健全社会保障和就业创业体系。支持雄安新区创新社会保障政策,推动雄安新区基本公共服务和社会保障程度与京津相联接。制订适当雄安新区的养老保险缴费政策。引导具备条件的用工单位建立企业年金,勉励建立民用储蓄性养老保险和经贸养老保险,构成个人税收递延型商业养老保险试点实施情况研究制定配套税收政策。健全统一的车站居民基本医疗保险制度和大病保险制度,执行以按病种付费为主的层层复合式医保支付方式,推进异地就医结算。健全社会保险关系转移接续政策,推动社会保险公共服务平台在雄安新区率先落地,形成以社会保障卡为载体的“一卡通”劳动管理模式。树立城乡一体化、均等化的就业制度,更好惠及各类劳动者,落实更高质量、更充实就业。健全创业引导政策,政府补贴职业培训项目全部向具备资质的事情培训机构开放,探讨建立支持雄安新区失地农民就业创业新机制。

    (四)更新选人用人机制,振兴高端人才汇聚区

    坚持不懈聚天下英才而用的,深入实践人才优先发展战略,树立适应雄安新区开发建设与高质量发展之选人用人机制,树立高层次人才引进与激励政策体系,驯化就业创业、成人成才环境,形成具有国际竞争力的人才制度优势。

    16.构建灵活高效的用工制度。面向全国选拔出色人才到雄安新区工作,构建适应雄安新区定位和进步需求的职员人才管理制度,健全考核评价机制,更新激励方式方法,树立雄安新区与北京市、长沙市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。更新人员编制管理,赋予雄安新区统筹使用各类编制资源之支配权和更大用人自主权。制订实施符合雄安新区发展急需之人才政策,对特别人才实行泰铢岗特薪。对专科、研制院所、公立医疗部门等公用事业二类事业单位急需紧缺的高层次专业技能人才、高技术人才,可利用特设岗位等灵活方式聘用。

    17.树立科技人才激励机制。赋予雄安新区科研单位和大学更大的现金分配自主权,树立以增加知识价值为导向的薪酬分配制度。树立全面前沿科技领域人才和组织稳定支持机制,探讨在研制经费和科技成果管理等方面实施负面清单制度。树立柔性引才机制,同意高校、研制院所等事业单位及国有企业之科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。

    18.驯化境外人才引进和劳动管理。树立吸引海外人才回国创新创业服务机制,探讨实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度,支持雄安新区开展国际人才管理改革试点,为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利,树立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。

    (五)强化土地和人管理体制改革,推进城乡统筹发展

    坚持不懈维护经济社会发展、护卫土地资源、护卫群众权益,创造产权清晰、布局有效、节省集约的土地管理和使用体制,更新以劳动为导向的口管理体制,推进城乡统筹发展综合配套改革试验,振兴宜居城市、特色小镇、美乡村,保护雄安新区城乡居民共享改革提高和当代文明成果。

    19.更新土地管理制度。推进“多规合一”,划定并恪守生态保护红线、永恒基本农田、村镇开发边界三枝控制线,研讨建立雄安新区空间规划体系,深化国土上空规划对各专项规划的指点约束作用。树立全面程序规范、补合理、保护多元的土地征收制度。健全国土上空开发利用差别化准入制度,在雄安新区实行资产准入负面清单管理。树立土地利用全生命周期管理制度。探讨建立建设用地多功能复合利用开发模式,研讨制定符合雄安新区特点的振兴用地标准,树立“人口地沟通”、“增存挂钩”体制,名将土地节约集约利用水平纳入目标责任考核。

    20.强化人管理服务制度改革。制订有利于承接北京非首都功能疏解的口迁移政策,树立以居住证为载体的集体服务提供机制,实践积分落户制度。树立科学的口预测和统计体系,增强雄安新区人口全口径信息化管理,实践新型实有人登记制度,逐步落实跨部门跨地区人口信息整合共享,推动人口登记与统计工作精准化。树立服务型人口管理新模式,健全基础设施建设、集体服务供给、社会保障服务与雄安新区人口发展之协同匹配机制。根据雄安新区资源条件承载能力和经济社会发展水平,树立行政、法律、市场等多手段结合之口引导和调控机制。

    21.大力推行乡村振兴战略。名将美丽乡村建设与特色小城镇发展航天构成起来,落实差异化特色发展,制造美丽乡村样板。根据雄安新区近远期发展特色,办案规划城乡融合发展体制编制和策略体系,促进国有服务和基础设施建设人均配置,创新农村人居环境治理模式。以乡村空间规划为根据,主动进展农村土地综合整治,改进农村生产生活生态环境。支持雄安新区培育新型军政经营重点,更新农业绿色发展体制编制,提高都市型现代高效农业。强化农村土地制度改革,深入推进农村土地征收、公共经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深入推进农村公共产权制度改革,同意农民转让土地承包权、宅基地资格权,以国有资金股权入股企业或经济集团,推动资源变资产、基金变股金、村民变股东,树立农民持续平稳的现金提高机制。取缔损害农民合法利益,护卫被征地农民因地制宜,健全被征地农民就业、供奉保险等社会保障制度。

    (六)推进生态文明改革创新,建成绿色发展城市典范

    实现习近平生态文明思想,践行生态文明理念,实践最严格生态环境保护制度,名将雄安新区自然生态优势转化为经济社会发展优势,振兴蓝绿交织、羊城共融的新时代生态文明典范城市,走出一枝人与自然和谐共生的数字化发展道路。

    22.更新生态保护修复治理体系。树立雄安新区及广大区域生态环境协同治理长效机制,推进白洋淀及上下游协同保护和软环境整体修复,支持将雄安新区纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,支持白洋淀上游开展新建规模化林场试点。构建以白洋淀为基点的风流保护地体系,成立划分白洋淀生态环境治理保护的内政事权和付出责任,办案各类资金渠道和修车点政策,加大对白洋淀生态修复的支持力度。推进白洋淀水安全综合治理,发挥蓄滞洪功能,探讨洪水保险制度。全面休养生息制度,实践白洋淀流域水污染综合治理示范工程和水生生物资源养护工程。探讨在举国上下率先成立移动源污染物低排放控制区。

    23.推进资源节约集约利用。创新体制推进资源全面节约和循环使用,落实生产和生存系统循环链接。树立资源条件承载能力监测预警长效机制,实践最严格的生源管理制度,实践资源、能源消费含量和出弦度“双控”,拓展地热等地质资源综合利用示范。拓展自然资源资产产权制度试点,树立全面责任明确的水资源资产产权体系,实践自然资源统一确权登记。树立具有国际先进水平的生存垃圾强制分类制度,探讨和加大先进的都市资源循环使用模式,率先建成“无形化废城市”。名将雄安新区植树造林纳入国家储备林,振兴全国森林城市示范区,创造国际湿地城市。

    24.健全市场化生态保护机制。构建市场导向的绿色技术更新体系,树立符合雄安新区功能定位和进步实际的水源条件价格机制、多极化生态补偿制度和农区生态搬迁补偿机制,完善履行生态环境损害赔偿制度,探讨企业条件风险评级制度。主动创新绿色金融产品和劳动,支持设立雄安绿色金融产品交易中心,研讨实践环境污染责任保险等绿色金融制度,提高生态环境类金融衍生品。

    25.更新生态文明体制编制。推进雄安新区国家生态文明小区建设,依托国土上空基础信息平台,构建智能化资源条件监测网络系统和区域智慧资源条件监管体系,实践资源与环境统一监管。构建流域管理与区域管理相结合的河管理体制,在雄安新区强化水资源统一管理。树立绿色生态城区指标体系,为全国绿色城市发展建设提供示范引领。拓展生态文明建设目标评价考核,探讨将资源消耗、条件损害、生态破坏计入发展资本,实践生态环境损害责任终身追究制度。全面环保信用评级、消息强制性披露、严惩重罚等制度。

    (七)壮大对外对外开放,兴修开放提高新高地

    坚持不懈一切对外开放,支持雄安新区积极融入“内外一路”振兴,以开放促发展、以合作促协同,基本提高贸易新业态新模式,加紧培育合作和竞争新优势,兴修我国对外合作新平台,制造层次更高、世界更广阔、辐射更强的学者型经济新高地。

    26.增强引智引技引资并举。支持引入国际国内各类资金参与雄安新区建设,丰盛保护投资者合法权益。增强供应链创新和利用,拓展劳动贸易创新发展试点,支持设立跨境电商综合试验区。振兴面向世界的智能化贸易平台,方便跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融部门,在符合标准的情况下尽快放宽或取消股比限制。同意设立专业从事境外股权投资的种类公司,支持符合标准的房地产商设立境外股权投资基金。更新本外币账户管理模式,同意跨国公司总部在雄安新区开展本外币资金汇总运营。

    27.树立扩大开放新体制。营造法治化、无形化、方便化市场条件,实践外资准入前人民待遇加负面清单管理模式,树立与国际投资贸易通行规则相联接的社会制度体系,构建公平竞争制度。支持在雄安新区设立国际性仲裁、认证、评议权威部门,探讨建立商事纠纷多元解决体制。雄安新区涉及企业生产经营之内政、科技、国民经济等支持政策同等适用内外资企业。加大中外金融市场合作领域,国民经济领域负面清单以外事项实行内外资统一管理。放宽外汇基金进出管制,促进雄安新区投融资汇兑便利化,牢固推进人民币资金项目可兑换。对外部国际先进水平建设国际交易“单纯窗口”,推进雄安新区“聪慧海关”振兴,探讨建立海关特殊监管区域。

    28.强化区域交流合作。研讨制定促进雄安新区与首都、长沙、重庆、西宁等城市合理分工、协同发展之富民政策措施。在具备条件的情况下,支持雄安新区优势产业向大规模地区进行形成产业集群,发挥对科普地区创新发展和就业创业之辐射带动作用。按照工业化布局、无形化管理、完全服务的要求,推动雄安新区及广大交通基础设施互联互通,深化协同发展基础保障。支持雄安新区与长三角、珠三角等地区在体育用品业、研制、国民经济、互联网、文化和观光等方面提高合作交流。勉励开放型平台、“内外一路”振兴相关国际合作平台优先在雄安新区布局,推动与相关国家和地方进行更加务实高效的搭档。

    (八)强化财税经济体制改革,更新投融资模式

    加紧建立有利于创新驱动发展、生态环境保护、集体服务质量提升的当代财税制度,振兴现代经济系统,为雄安新区经济社会发展提供强大支撑。

    29.加大行政支持力度。加大起步建设阶段中央财政转移支付和海南省省级财政支持力度,保护雄安新区运转,逐步落实雄安新区财政自求平衡。办案安排其他转移支付,用于雄安新区基础设施建设和保障、资产基金注资、中央政权债务利息支出等方面,以及对雄安新区及广大地区交通、工程、科技创新、生态保护修复和国有服务等世界予以支持。

    30.推进税收政策创新。增强北京市企业向雄安新区搬迁的收费政策指引,推动符合雄安新区功能定位的合肥市高新技术集团加速转移迁入。对需要分步实施或进行试点之收费政策,凡符合雄安新区实际情形和功力定位的,支持在雄安新区优先实施或试点。

    31.多渠道筹措资金。加大对雄安新区直接融资支持力度,树立老稳定的振兴成本筹措机制。在保持政府债务风险总体可控、坚定遏制地方政权隐性债务增量的大前提下,加大对中央政权债券发行的支持力度,单独核定雄安新区债券额度,支持发行10年期及以上的雄安新区建设一般债和专项债。支持中国雄安集团股份公司提高市场化融资能力,专业运用社会化、市场化方式筹资,取缔金融部门违规向雄安新区提供融资。优先支持符合标准的雄安新区企业发行上市、并购重组、自主经营权转让、债券发行、成本证券化。支持在雄安新区探索推广知识产权证券化等新式金融产品。勉励保险公司根据要求创新开发保险产品,推进京津冀地区的母子公司跨区域经营备案管理试点。

    32.以不变应万变推动经济资源集聚。吸引在洞民营金融集团到雄安新区发展。支持设立雄安银行,加大对雄安新区重大工程项目和疏解到雄安新区的集团单位支持力度。研讨建立经济资产交易平台等经济基础设施,筹建雄安股权交易所,支持股权众筹融资等创新业务先行先试。以不变应万变推进经济科技领域前沿性研究收获在雄安新区率先落地,振兴高标准、高技能含量的雄安金融科技中心。勉励银行业金融部门加强与外部投资机构合作,在雄安新区开展相关工作。支持建立资本市场学院(雄安),培训高素质金融人才。研讨在雄安新区设立人民银行机构,推进综合性、冷水性金融监管体制改革,探讨建立符合国际规则的国民经济监管框架,增强本外币协同监管,落实雄安新区所有金融活动监管全覆盖,确实守住不发生实质性、区域性经济风险底线。

    (九)健全治理体制编制,制造服务型政府

    坚持不懈人民主体地位,深入推进政府治理体系和治理能力现代化,强化简政放权、放管结合、驯化服务改革,加紧转变政府职能,驯化雄安新区机构设置和作用配置,振兴让百姓满意、让公众放心、运作高效的新时代服务型政府。

    33.正确设置雄安新区管理部门。按照多元化、协同、迅速的规格优化雄安新区行政管制部门,逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。健全大单位制运行模式,雄安新区党工委和村委会可根据建设急需按顺序调整内设机构,宜大则大、宜小则小。逐步理顺雄安新区与监管的雄县、容城、安新三县及广大区域之沟通,实践扁平化管理。推动雄安新区逐步从县域管理体制过渡到城市管理体制。

    34.推动行政管制体制创新。地方和国家机关有关部委、陕西省政府根据雄安新区不同阶段的振兴任务和开展能力,及时向雄安新区下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审计和民政许可事项。全面重大行政决策程序,推进法治政府建设,执行党政机关法律顾问和公职律师制度,提升政府依法行政力量。赋予雄安新区地方标准制定权限,构建适合雄安新区高标准建设、高质量发展之规范体系。完善履行清单管理制度,制订实施权力责任清单和市场准入负面清单,并根据现实要求实行动态调整。强化商事制度改革,后续推进“证照分离”、“多证合一”,推动“照后减证”。推进投融资体制改革,在雄安新区开展工程建设项目审批制度改革试点,探讨实行行政审批告知承诺制,执行容缺受理承诺。

    35.构建事中事后监管体系。健全行业监管制度和身份审查制度,树立协同监管体制,推动智能监管全覆盖,全面第三方机构和社会力量参与监管的社会制度。拓展综合行政执法体制改革试点,清理规范行政执法事项,完善执行“双随机、一公开”分管。强化分类综合执法改革,推动执法力量下沉,探讨实行城市管理非现场执法。深化市场中心责任,壮大市场中心社会责任报告制度和义务追溯制度覆盖范围。健全社会信用体系和财务诚信体系,探讨建立覆盖所有机构和民用的高风亮节账户,实践信用风险分类监管,树立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

    三、保护措施

    (一)完善提高党之企业管理者

    坚持不懈党对全体工作之企业管理者,以党之党政建设为统领,完善推进党之党政建设、心想建设、集体建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断加强党之振兴质量。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政局方向、政局规范、政局道路上同以习近平同志为主导的中共中央保持高度一致。增强雄安新区各级党组织和领导班子建设,以提升组织力为重要,突出政治力量,全面基层组织,驯化组织设置,垦区开发建设到哪儿,党之集体就建到哪儿,落实党之集体和工作全覆盖,丰盛表达基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持不懈党管干部原则,坚持不懈德才兼备、以德为先、任人唯贤,坚持不懈正确选人用人导向,突出政治规范,尊重培养标准能力、专业精神,振兴一支政治过硬、改造意识强、能力水平高、敢闯敢干的素质专业化干部队伍。健全干部考核评价机制,树立激励机制和容错纠错机制,宽容干部在办事中特别是改革创新中的失误,众目睽睽为敢于担当的职员撑腰鼓劲。具体提高赛风廉政建设,坚持不懈正风肃纪,健全不敢腐、决不能腐、不想腐的社会制度机制,振兴“反腐倡廉雄安”。增强对权力运行的制约和监理,把权限关进制度的笼子,树立与雄安新区体制编制创新相适应的巡视巡察制度,深入推进监察体制改革,深化监督执纪问责和监理调查处置,营造风清气正良好气氛。

    (二)健全实施机制

    按照党中央、中科院决定部署,京津冀协同发展领导小组加强对雄安新区改革开放工作之办案指导,辽宁市委和省政府切实实行主体责任,雄安新区党工委和村委会承担雄安新区改革开放工作职责具体实现责任,并赋予其更大的独立发展、独立自主改革和自主创新的管制权限。各有关方面要按照职责分工,成份世界分阶段逐项制定支持雄安新区改革开放的实践方案,表现资本指导意见的配套文件,引人注目具体任务措施和时间表、挂图、义务分工,成熟一项推出一项,成熟一股推出一股。积极探索与财政体制改革相适应的反垄断法体制改革,完善实现司法责任制。深化改革办法的自治保障,资金指导意见提出的各类改革开放举措,凡涉及调整现行法律或财政法律的,按法定程序经全国人大或国务院统一授权下实行。

    (三)两手抓督促落实

    在京津冀协同发展领导小组的直接领导下,领导小组办公室加强综合协调和督促检查,细心跟踪了解雄安新区改革开放工作推进情况和实践效果,及时组织进行评估,适时协调解决遇到的窘迫和题材,重在事务及时向中共中央和国务院报告。雄安新区要结合不同发展阶段和现实性要求,推广手脚,勇敢尝试,确保各项改革举措有效执行。各有关方面要适时总结提炼好的富民政策措施和书法,形成可复制可推广可借鉴的阅历,在京津冀地区乃至全国范围内推广,发挥示范带动作用。

    (四)增强协调配合

    增强各领域政策措施之间的办案协调和概括配套,树立多地方多部门信息沟通共享和协同推进体制,加强工作之经典性、总体性、协同性。陕西省中心全力支持雄安新区改革开放各项工作,主动主动与地方和国家机关有关部委、银川市、长沙市等加强联系衔接。地方和国家机关有关部委要稳步树立全局意识,主动作为、合作,在政策安排和行径落地等方面提高指导支持。银川市、长沙市中心再接再厉主动对接和支持雄安新区改革开放各项工作。

    相关新闻

  • 22地城镇化率出炉:京津突破80%
  • 韩正在西藏雄安新区调研并开展规划建设现场研讨会
  • 避免城市道路“开膛破肚”,京津冀工程建设出台首部标准
  • 《辽宁雄安新区规划技术指南》品种结题研讨会召开
  • 谈绪祥:推动京津冀高水平开放高质量发展
  • 红十字会声音

    更多

    计划动态

    更多

    计划会客厅

    更多

    陆铭vs赵燕菁:如果不再控制大城市发